界面新聞見習(xí)記者 | 張雨薇
中國新能源消納迎來新政。
11月10日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見（發(fā)改能源〔2025〕1360號(hào)）》（下稱《意見》），從參與主體、模式業(yè)態(tài)、機(jī)制、技術(shù)、監(jiān)管等方面對新能源消納做出系統(tǒng)性全局性的布署。
這是中國首個(gè)針對新能源消納的系統(tǒng)性政策。
《意見》首次針對兩個(gè)具體目標(biāo)提出了明確時(shí)間。
第一，2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求等。
第二，2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，能源消納調(diào)控體系進(jìn)一步完善，全國統(tǒng)一電力市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
針對第一個(gè)目標(biāo)，建立多層次的新能源消納調(diào)控體系，意味著中國在解決新能源并網(wǎng)難題上需要取得系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的突破，將從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)管控”轉(zhuǎn)變。
從空間上，則需要從“局部優(yōu)化”向“全局優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，在通過源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，以及從國家到區(qū)域再到省級(jí)的多級(jí)電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度，來最大限度地保障新能源的并網(wǎng)和消納。
對于第二個(gè)目標(biāo)，“2035年要建成適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)，這也是首次在國家級(jí)政策文件中明確提出?！敝袊茉囱芯繒?huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)副秘書長張葵葉對界面新聞表示，這也是對此前提出的建立新型電力系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)的深化。
2021年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上首次提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。按照該目標(biāo)，到2060年，國內(nèi)水、風(fēng)、光發(fā)電占比將達(dá)70%以上。
中國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)仍以煤電為主，可預(yù)測性、可調(diào)度性強(qiáng)。
風(fēng)光發(fā)電等新能源則具有間歇性和不穩(wěn)定性。因此，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，就必須解決新能源的不確定性和電網(wǎng)調(diào)度等方面的矛盾，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)與多能互補(bǔ)為支撐。
此次《意見》將新能源開發(fā)與消納的主體明確劃分為五個(gè)大類——“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地、海上風(fēng)電、省內(nèi)集中式、分布式新能源，并針對每一類開發(fā)與消納方式提出了差異化的引導(dǎo)策略。
例如，針對“沙戈荒”新能源基地，外送與就地消納并舉，將通過東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)挖掘消納潛力等方式。
對于海上風(fēng)電，將規(guī)范有序開發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化海上輸電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電基地集中送出，主要在沿海地區(qū)就近消納。
張葵葉對界面新聞表示，《意見》通過細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、具體任務(wù)和實(shí)施路徑，構(gòu)建了涵蓋政策、市場、技術(shù)、監(jiān)管的多層次調(diào)控框架，為中國新能源開發(fā)及消納與新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了清晰的 “路線圖”，標(biāo)志著中國新能源產(chǎn)業(yè)從 “規(guī)模擴(kuò)張” 向 “質(zhì)量提升” 的轉(zhuǎn)型。
11月10日，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，近年來，中國新能源規(guī)模高速增長、占比快速提升，消納壓力持續(xù)增加，如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大課題。
“十四五”期間，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右，特別是新能源加速發(fā)展。2025年一季度，中國風(fēng)電光伏發(fā)電分別達(dá)到5.36億千瓦、9.46億千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，首次超過火電裝機(jī)。
在此背景下，西部風(fēng)光富集區(qū)的風(fēng)電、光伏利用率在2025年部分時(shí)段出現(xiàn)下降。根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-9月，蒙西、新疆、甘肅、青海的光伏利用率不足90%。全國風(fēng)電利用率和光伏利用率分別為94.2%和95.0%，較2023年分別下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。
“當(dāng)前中國電力系統(tǒng)面臨‘五高’特征，即?高比例新能源、高比例新市場主體、高比例電力電子設(shè)備、高概率極端氣候氣象和高活躍科學(xué)創(chuàng)新?。”國家電網(wǎng)有限公司副總工程師歐陽昌裕曾在公開場合表示，高比例新能源因隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性帶來電力系統(tǒng)的高不確定性。
今年來，國家發(fā)改委、能源局密集出臺(tái)多項(xiàng)針對新能源消納的政策。
9月12日，能源局發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知(發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào))》，規(guī)定就近消納項(xiàng)目新能源年自發(fā)自用電量占比不低于60%；7月8日，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)）》；5月30日，發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）》。
7月發(fā)布的《可再生能源消納責(zé)任權(quán)重》，則進(jìn)一步上調(diào)了多地總量消納和非水電消納責(zé)任權(quán)重，并在電解鋁行業(yè)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心四個(gè)新行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，要求綠電使用比例在25%-70%之間。
今年10月公布的“十五五規(guī)劃建議”也提出，要持續(xù)提高新能源供給比重，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送等。
由此可見，促進(jìn)新能源消納和調(diào)控，將成為“十五五”期間能源行業(yè)發(fā)展的重中之重。
在此大背景下，除了風(fēng)光等行業(yè)外，儲(chǔ)能、綠氫、氨、醇、電網(wǎng)、算力等行業(yè)均將受益。
《意見》對促進(jìn)新能源消納的新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)行了梳理歸納，明確了布局綠氫、氨、醇等綠色燃料制儲(chǔ)輸用一體化產(chǎn)業(yè)，零碳園區(qū)等集成發(fā)展模式；源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等就近消納業(yè)態(tài)；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、高載能產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移等新能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略。
《意見》還指出，將加強(qiáng)新能源與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局及優(yōu)化運(yùn)行，推動(dòng)算力設(shè)施綠色發(fā)展。
在技術(shù)方面，《意見》引導(dǎo)新能源高效發(fā)電利用技術(shù)的突破，攻關(guān)以長時(shí)儲(chǔ)能、抽蓄電站變速調(diào)節(jié)能力、虛擬電廠等為代表的系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)和升級(jí)智能化調(diào)控技術(shù)。