不許城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)房和農(nóng)村宅基地，不許退休干部到農(nóng)村占地建房，這已成為我國農(nóng)村土地管理制度改革最鮮明的兩條紅線。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站2025年11月11日消息，近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開“三農(nóng)”政策通氣會。會議強調(diào)，進一步統(tǒng)一思想認識、明確底線紅線，確保黨中央有關(guān)政策要求不折不扣落實到位。

出席此次會議的包括中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長麥爾丹·木蓋提、自然資源部總規(guī)劃師魏莉華等。

會議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村土地管理事關(guān)國家糧食安全根基、生態(tài)安全屏障、農(nóng)民權(quán)益保護，必須堅持規(guī)劃先行，嚴守耕地紅線，節(jié)約集約用地，尊重農(nóng)民權(quán)益，切實保障鄉(xiāng)村發(fā)展合理的用地需求。

此次會議強調(diào)，要嚴守農(nóng)村宅基地管理法律政策底線紅線，堅決落實“兩個不允許”要求，即不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。在盤活閑置土地和房屋過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持依法依規(guī)、因地制宜，確保規(guī)范有序，對虛假宣傳和無底線炒作堅決予以整治。

近年來，隨著城市建設(shè)用地日漸稀缺，農(nóng)村大量閑置的宅基地如何放開成為農(nóng)村改革的一大看點。針對退休干部回農(nóng)村建房，此前也有地方表示過支持態(tài)度。2018年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民在擔任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任期間，通過一次公開演講呼吁，拿出一小部分農(nóng)村控制的宅基地轉(zhuǎn)為城市居住用地，允許城市人下鄉(xiāng)購買宅基地的使用權(quán)。但是，此類提議近年來在官方層面曾被多次否決。

此前在2月23日，2025年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。其中明確畫出了兩條紅線：嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地；禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。

近兩年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門已經(jīng)多次強調(diào)農(nóng)村土地管理制度改革的“兩個不允許”。

2024年7月，韓俊擔任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長后首次出席新聞發(fā)布會即表示，宅基地的使用權(quán)在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有的權(quán)利，也就是說非本集體經(jīng)濟組織成員無權(quán)取得或變相取得，“不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，要守好政策底線?！?/p>

2025年1月7日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于嚴格遵守“八不準”要求，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》要求，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和住房；不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分配宅基地建房。

2025年9月16日，韓俊在國新辦新聞發(fā)布會上再次強調(diào)，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，嚴禁退休干部到農(nóng)村占地建房。他表示，“我們始終強調(diào)堅持依法自愿有償原則，明確要求不能通過下指標、定任務(wù)或者搞考核來強制推動土地流轉(zhuǎn)，這個必須要尊重農(nóng)民的意愿。我們也明確，農(nóng)民可以依法將合法擁有的閑置住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，政策初衷都是為了更好地維護農(nóng)民的土地和財產(chǎn)權(quán)益?！?/p>

在中央一再強調(diào)下，地方政府已明確貫徹落實兩條“禁令”。今年4月份，浙江省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于嚴格遵守“八不準”要求堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》提出，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和農(nóng)房，嚴禁退休干部到農(nóng)村占地建房，不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分配宅基地建房。5月份，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》提出，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

宅基地制度改革成為我國農(nóng)村“三塊地”改革中最為艱難的領(lǐng)域。十八屆三中全會以來，我國主要推進了兩輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。第一輪改革啟動于2015年，全國33個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，并于2019年底結(jié)束。2020年，“兩辦”印發(fā)《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》，隨后全國104個縣（市、區(qū)）和3個地級市啟動以“三權(quán)分置”為主要特征的第二輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

2024年，中央一號文件提出，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。同時，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定》則明確，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。此后，2025年中央一號文件再次提出，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。

由此，農(nóng)戶住房和閑置宅基地盤活利用已被視為下一輪宅基地制度改革新的切入口。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新召開的“三農(nóng)”政策通氣會還強調(diào)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償原則，嚴禁通過下指標、定任務(wù)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核和政策獎勵等方式推動土地流轉(zhuǎn)。要堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，加強政策指導(dǎo)和風險防范，及時化解矛盾糾紛，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。