界面新聞?dòng)浾?| 田鶴琪

這場(chǎng)為期兩周的國際談判歷經(jīng)多重波折，最終在延期一天后，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日正式落幕。

2025年11月10日-21日，第30屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP30）在巴西亞馬孫雨林地區(qū)的帕拉州首府貝倫市舉辦。

大會(huì)期間，會(huì)場(chǎng)先后遭遇廁所斷水、暴雨淹水、抗議者闖入及會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)等意外狀況，不禁為這場(chǎng)氣候盛會(huì)蒙上了一層曲折色彩。

COP30圍繞六大行動(dòng)主軸展開，涵蓋的議題包括：能源、工業(yè)與交通轉(zhuǎn)型；保護(hù)森林、海洋與生物多樣性；變革農(nóng)業(yè)與食品系統(tǒng)；提升城市、基礎(chǔ)設(shè)施與水系統(tǒng)韌性；促進(jìn)人類與社會(huì)發(fā)展、討論公正轉(zhuǎn)型和弱勢(shì)群體權(quán)益；以及釋放驅(qū)動(dòng)氣候行動(dòng)的資金、技術(shù)和能力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日，在閉幕全體會(huì)議上，COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈宣布大會(huì)通過新的有關(guān)氣候行動(dòng)的總體協(xié)議——《全球動(dòng)員：團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》，呼吁各國“主動(dòng)”應(yīng)對(duì)氣候變化，加速氣候行動(dòng)。

中國在COP30期間展現(xiàn)了積極參與全球氣候治理的姿態(tài)。

11月3日，中國就向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交《2035年中國國家自主貢獻(xiàn)報(bào)告》，首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)。

大會(huì)期間，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席多場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議，副部長(zhǎng)李高擔(dān)任中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)率團(tuán)全程參會(huì)，中國氣候變化事務(wù)特使劉振民擔(dān)任代表團(tuán)顧問。黃潤(rùn)秋在會(huì)見《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙?斯蒂爾前，雙方共同簽署了關(guān)于合作提升發(fā)展中國家履行《公約》及其《巴黎協(xié)定》的機(jī)構(gòu)與技術(shù)能力的意向書。

此外，中國代表團(tuán)舉辦 “中國角” 系列活動(dòng)，累計(jì)開展19場(chǎng)主題邊會(huì)、14場(chǎng)特色活動(dòng)和4場(chǎng)展覽，大會(huì)主席、公約執(zhí)秘、多國政要及國際組織高級(jí)別嘉賓出席，有力宣介了中國氣候行動(dòng)與成就，傳播了中國理念與聲音，助力推動(dòng)民間氣候外交，講好積極應(yīng)對(duì)氣候變化的中國故事。

遺憾的是，本次峰會(huì)最核心的爭(zhēng)議化石燃料問題，最終未能取得突破性進(jìn)展。

化石燃料燃燒排放的溫室氣體，是迄今為止造成全球變暖的最大因素。2023年，在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(阿聯(lián)酋)舉行的COP28會(huì)議上，各國首次就“能源系統(tǒng)需要逐步淘汰化石燃料”達(dá)成共識(shí)。

此前人們普遍預(yù)期，COP30的最終決定將明確提及逐步淘汰化石燃料。超過80個(gè)國家支持巴西提出的正式“路線圖”方案。官方尚未公布這些國家的具體名單。

英國氣候科學(xué)網(wǎng)站Carbon Brief于23日發(fā)文指出，其獲得了表示支持的國家名單，該名單已增至86個(gè)，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，以及一些從化石燃料中獲得大量政府收入的國家，例如哥倫比亞、澳大利亞、挪威、圭亞那和巴西。

但上述方案遭到沙特阿拉伯、俄羅斯等產(chǎn)油國強(qiáng)烈反對(duì)，這些國家認(rèn)為，應(yīng)該允許它們利用化石燃料資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。反對(duì)派國家也同樣超80個(gè)，但名單未公開。

沙特阿拉伯環(huán)境部副部長(zhǎng)奧薩馬·法基哈博士在接受Carbon Brief采訪時(shí)，拒絕就化石燃料路線圖是否構(gòu)成紅線發(fā)表評(píng)論，但他表示，“我認(rèn)為問題在于排放，而不是燃料。我們的立場(chǎng)是，無論如何我們都必須減少排放。”

總體協(xié)議的草案文本中原本包含了明確淘汰化石燃料的內(nèi)容，直到談判的最后時(shí)刻才被刪除。最終通過的成果僅提及“阿聯(lián)酋共識(shí)”，即COP28呼吁“逐步淘汰化石燃料”的決定。

不過，巴西宣布了自己的化石燃料“路線圖”計(jì)劃，各國可以簽署該計(jì)劃，但該計(jì)劃并不在主要協(xié)議之內(nèi)。

1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上啟動(dòng)簽署程序，開啟了多邊氣候變化機(jī)制。 

UNFCCC設(shè)立了締約方大會(huì)(COP)，作為負(fù)責(zé)就各國為應(yīng)對(duì)氣候變化所作承諾的執(zhí)行情況做出決策的機(jī)構(gòu)。所有簽署并批準(zhǔn)該公約的國家都參加締約方大會(huì)。

目前，共有198個(gè)國家參與UNFCCC，使其成為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)最大的多邊機(jī)構(gòu)之一。

美國此次缺席COP30，沒有派出任何國家級(jí)官員，但一些地方和州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人出席了會(huì)議。

聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾贊揚(yáng)了COP30期間取得的突破。

“COP30的成果表明，氣候合作依然生機(jī)勃勃、勢(shì)頭正勁，我并非說我們已贏得氣候之戰(zhàn)，但不可否認(rèn)的是，我們?nèi)栽趫?jiān)守，且正在積極反擊?！彼沟贍栒f。

面對(duì)化石燃料談判的僵局，斯蒂爾坦言，“我理解這種失望之情，其中諸多感受我亦感同身受。但我們不應(yīng)忽視，本次COP已推動(dòng)我們邁出了長(zhǎng)足的步伐。無論是否有導(dǎo)航指引，我們的方向已然明確：從化石燃料向可再生能源轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)氣候韌性的趨勢(shì)，勢(shì)不可擋。”

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院(iGDP)主任胡敏對(duì)界面新聞表示，COP30對(duì)公正轉(zhuǎn)型、適應(yīng)等議題有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，更在會(huì)前為非二溫室氣體減排、地方行動(dòng)等重要議題進(jìn)行了有力鋪墊，是非常務(wù)實(shí)的一次會(huì)議，充分體現(xiàn)了全球南方的力量和共識(shí)。

她指出，盡管關(guān)于備受關(guān)注的加速退出化石能源問題，由于反對(duì)聲音沒有結(jié)論性產(chǎn)出，但能源轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)，不會(huì)因個(gè)別國家維護(hù)私利之舉而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

作為《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)會(huì)議，COP30談判在艱難中推進(jìn)，最終取得多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性成果，但同時(shí)也暴露了全球氣候治理中的深層分歧。

資金方面，協(xié)議指出，到2035年前將適應(yīng)資金增加兩倍，從每年400億美元提升至1200億美元，并敦促發(fā)達(dá)國家締約方提高其向發(fā)展中國家締約方提供氣候適應(yīng)資金的集體規(guī)模增長(zhǎng)軌跡。

通過的協(xié)議呼吁到2035年將來自所有公共和私營來源的氣候行動(dòng)資金規(guī)模擴(kuò)大至每年至少1.3萬億美元，并強(qiáng)調(diào)需持續(xù)朝著到2035年每年為發(fā)展中國家氣候行動(dòng)動(dòng)員至少3000億美元的目標(biāo)邁進(jìn)，由發(fā)達(dá)國家締約方發(fā)揮主導(dǎo)作用。

去年COP29結(jié)束時(shí)，發(fā)達(dá)國家承諾每年3000億美元?dú)夂蛉谫Y，發(fā)展中國家稱是“侮辱”。

“氣候資金議題沒有在本次氣候大會(huì)取得突破?！眰惗卮髮W(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授、廣東南方碳捕集與封存中心秘書長(zhǎng)梁希公開發(fā)文指出，“現(xiàn)實(shí)上美國退出、地區(qū)沖突和美國要求北約成員國提升軍費(fèi)，已經(jīng)極大壓縮了發(fā)達(dá)國家可以用于氣候變化的對(duì)外援助資金水平?！?/span>

協(xié)議也呼吁，應(yīng)對(duì)氣候變化舉措不應(yīng)該建立貿(mào)易壁壘。不斷增加的貿(mào)易壁壘對(duì)清潔能源技術(shù)使用造成了一定限制，氣候機(jī)構(gòu)應(yīng)分析如何使國際貿(mào)易與氣候行動(dòng)保持一致。

同時(shí)，為進(jìn)一步響應(yīng)緊迫性、差距和挑戰(zhàn)，加速實(shí)施、團(tuán)結(jié)協(xié)作與國際合作，協(xié)議還啟動(dòng)了兩項(xiàng)重大舉措——“全球?qū)嵤┘铀倨鳌焙汀柏悅?.5°C目標(biāo)”，以幫助各國落實(shí)其國家自主貢獻(xiàn)（NDC）、國家氣候行動(dòng)計(jì)劃和適應(yīng)計(jì)劃。

本屆大會(huì)通過了公正轉(zhuǎn)型工作方案(JTWP)，這是COP30另一大核心亮點(diǎn)。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP)副主任楊鸝告訴界面新聞，JTWP是發(fā)展中與發(fā)達(dá)國家之間長(zhǎng)期爭(zhēng)議的核心焦點(diǎn)之一。終版方案文本中采納了發(fā)展中國家的訴求，決定設(shè)立公正轉(zhuǎn)型機(jī)制。

楊鸝稱，新機(jī)制目的是在公正轉(zhuǎn)型上加強(qiáng)國際合作、技術(shù)援助、能力建設(shè)和知識(shí)共享，確保轉(zhuǎn)型過程的公平、包容。這說明公正轉(zhuǎn)型這一長(zhǎng)期爭(zhēng)議議題自此終于從理念走向可操作的行動(dòng)機(jī)制。

貿(mào)易問題成為本次氣候談判中最熱門的議題之一，不僅在主席國磋商中反復(fù)出現(xiàn)，還蔓延到其他談判領(lǐng)域。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于所謂的單邊貿(mào)易措施，包括邊境碳排放調(diào)節(jié)機(jī)制和與毀林相關(guān)的進(jìn)口法規(guī)。

一些締約方認(rèn)為這些措施不利于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，并會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)脫碳進(jìn)程中造成失衡。最終，各方就這一棘手問題達(dá)成的政治共識(shí)是，在附屬機(jī)構(gòu)舉行三次對(duì)話，以加強(qiáng)該領(lǐng)域的國際合作。這些對(duì)話的成果將在2028年的一次高級(jí)別會(huì)議上進(jìn)一步公布。

此外，巴黎協(xié)定第6.4條下國際碳市場(chǎng)在COP30取得良好的進(jìn)展。

梁希指出，COP30主席國對(duì)國際碳市場(chǎng)議題特別重視。預(yù)計(jì)在2026年底，《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）將終結(jié)，由《巴黎協(xié)定》下的可國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果（ITMO）的國際碳交易機(jī)制替代。

梁希稱，COP30各國代表，圍繞過去舊的CER碳信用能否過渡到《巴黎協(xié)定》，如何保障ITMO的質(zhì)量展開了激烈的爭(zhēng)論。許多國家提出弱化對(duì)永久性、基準(zhǔn)線和碳泄漏等關(guān)鍵指標(biāo)考慮，來通過更多的方法學(xué)和自愿減排項(xiàng)目。

“如果缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)力，博弈的結(jié)果有可能弱化《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)，淪為第二個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制碳市場(chǎng)，使得ITMO供大于求、價(jià)格長(zhǎng)期低迷?！?/span>

梁希表示，包括中國、歐盟、英國等國家和地區(qū)加入了巴西的《國際碳市場(chǎng)聯(lián)盟》，嘗試通過國際合作促進(jìn)碳交易的規(guī)則保持一致性和兼容性。巴西建立這個(gè)聯(lián)盟的設(shè)想，也有從建立多國共同認(rèn)可的國際自愿減排市場(chǎng)角度考慮。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任李雪玉發(fā)文指出，作為巴黎協(xié)定達(dá)成十周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這份文件一方面穩(wěn)住了多邊氣候機(jī)制，回應(yīng)了部分發(fā)展中國家的長(zhǎng)期訴求；另一方面，它在化石燃料、資金和公平等最關(guān)鍵問題上仍然顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“貝倫這一天，更像是一面鏡子：既照出了守住多邊主義底線的努力，見證的是一次避免外交失敗的政治成果，也映出了全球氣候政治中越來越難以彌合的結(jié)構(gòu)性鴻溝，在真正決定未來的關(guān)鍵議題上，全球氣候政治仍停留在臨界點(diǎn)附近徘徊。”李雪玉稱。

第31屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)（COP31）將在土耳其召開，澳大利亞將擔(dān)任談判主席國，安塔利亞將成為COP31的舉辦城市。