界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 張雨薇

2025年全年核準(zhǔn)煤電裝機(jī)規(guī)模，有望成為“十四五”期間的次低點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年下降。

近期，由綠色和平與上海國(guó)際問(wèn)題研究院聯(lián)合發(fā)布的《邁向“十五五”：中國(guó)電力低碳轉(zhuǎn)型新常態(tài)與新機(jī)遇》報(bào)告（下稱《報(bào)告》），作出上述預(yù)測(cè)。

“十四五”期間，在中國(guó)用電需求高增長(zhǎng)、新能源躍升式發(fā)展等背景下，一方面，煤電由電量型電源逐步向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。另一方面，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)和短期保供壓力等多重因素下，煤電建設(shè)出現(xiàn)“回潮”趨勢(shì)。

據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2025年三季度，“十四五”期間全國(guó)累計(jì)核準(zhǔn)煤電裝機(jī)約3.35億千瓦，是“十三五”的兩倍多。

據(jù)全球能源監(jiān)測(cè)組織(GEM)數(shù)據(jù)，與2020年相比，2025年上半年僅吉林省煤電裝機(jī)下降，全國(guó)其余省份均保持增長(zhǎng)或持平。內(nèi)蒙古、新疆、山西、陜西與江西，在“十四五”期間的裝機(jī)增幅均超過(guò)20%；廣西與湖南的增幅超過(guò)40%，居全國(guó)前列。

部分省份在“十四五”期間的煤電建設(shè)政策也出現(xiàn)變化。例如，四川在2022年的電力發(fā)展規(guī)劃中曾表示，“十四五”期間不再新核準(zhǔn)建設(shè)煤電，但其于2023年印發(fā)的《“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中期調(diào)整》，刪除了不再核準(zhǔn)煤電的承諾，轉(zhuǎn)而表示增強(qiáng)煤電的頂峰兜底能力。

這與其2022年發(fā)生的限電事件有關(guān)。當(dāng)年8月中下旬，受極端高溫干旱天氣影響，四川出現(xiàn)電力缺口，不得不對(duì)工業(yè)用戶進(jìn)行限電，并波及了部分居民用電。

總體看，“十四五”期間，中國(guó)煤電核準(zhǔn)態(tài)勢(shì)發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。

其中，2022-2023年的煤電核準(zhǔn)裝機(jī)量達(dá)21018.7萬(wàn)千瓦。高速增長(zhǎng)的原因是，短時(shí)尖峰電力短缺，需要煤電的保供。之后，煤電核準(zhǔn)逐步過(guò)渡至“高位回落”的冷卻階段。

2024年，國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)煤電裝機(jī)6399.2萬(wàn)千瓦，2025年前三季度，全國(guó)累計(jì)核準(zhǔn)煤電裝機(jī)4177.1萬(wàn)千瓦。

《報(bào)告》指出，若延續(xù)當(dāng)前節(jié)奏，核電核準(zhǔn)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年下降?！笆奈濉焙蟀攵慰赡艹蔀槊弘姾藴?zhǔn)由擴(kuò)張轉(zhuǎn)向收縮的結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn)。

此外，2025年前三季度煤電核準(zhǔn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。

非熱電聯(lián)產(chǎn)類煤電項(xiàng)目的核準(zhǔn)數(shù)量，從2022–2023年高峰期的40–50個(gè)，回落至2024年的23個(gè)，并進(jìn)一步降至2025年前三季度的16個(gè)，呈現(xiàn)系統(tǒng)性下降態(tài)勢(shì)。

非熱電聯(lián)產(chǎn)類煤電項(xiàng)目是指僅用于發(fā)電、不承擔(dān)供熱功能的煤電機(jī)組。這類項(xiàng)目的能源利用效率不及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

去年以來(lái)，全國(guó)煤電核準(zhǔn)容量的重心明顯向西部省份轉(zhuǎn)移。西部省份煤電核準(zhǔn)占全國(guó)總核準(zhǔn)量的占比，在2025年前三季度突破50%。

西部煤電新增核準(zhǔn)項(xiàng)目，主要聚焦于煤炭與風(fēng)光資源復(fù)合優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，這主要是為了和風(fēng)光資源形成互補(bǔ)。

2024-2025年前三季度，新疆、內(nèi)蒙古和甘肅的核準(zhǔn)量分別是1165萬(wàn)千瓦、1064萬(wàn)千瓦和1002萬(wàn)千瓦，分別位列全國(guó)核準(zhǔn)容量前三。

《報(bào)告》還提出，“十四五”期間密集核準(zhǔn)的新一輪煤電項(xiàng)目，如果陸續(xù)投產(chǎn)，可能帶來(lái)更多的結(jié)構(gòu)性冗余，加大能源轉(zhuǎn)型難度。

根據(jù)對(duì)2024-2025三季度獲核準(zhǔn)的39個(gè)非熱電聯(lián)產(chǎn)煤電項(xiàng)目的梳理，“保障電力供應(yīng)、填補(bǔ)缺口”仍是最主要的項(xiàng)目建設(shè)目的，項(xiàng)目數(shù)量占比超過(guò)70%；“靈活性煤電” 位列其后，在超40%的項(xiàng)目中被列為建設(shè)目的。

其中，收集到的26個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃年利用小時(shí)數(shù)據(jù)顯示，僅有3個(gè)項(xiàng)目低于4500小時(shí)，平均計(jì)劃值超過(guò)4800小時(shí)，近半數(shù)項(xiàng)目超過(guò)5000小時(shí)。

《報(bào)告》稱，這一偏高的計(jì)劃水平，結(jié)合項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中普遍的“ 保供”表述，表明項(xiàng)目方對(duì)煤電機(jī)組在未來(lái)電力系統(tǒng)中繼續(xù)承擔(dān)基荷電源、維持高利用小時(shí)數(shù)的預(yù)期，尚未完全轉(zhuǎn)變。

由于受技術(shù)限制，煤電機(jī)組最小出力通常維持在20%-30% ，若“十五五”期間繼續(xù)大量新建煤電機(jī)組，其最小出力水平將抬升電力系統(tǒng)的整體最低負(fù)荷，進(jìn)而制約系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力。

今年9月，綠色和平、華北電力大學(xué)(保定)與上海國(guó)際問(wèn)題研究院聯(lián)合發(fā)布的《邁向“十五五”：煤電何 去何從——轉(zhuǎn)型路徑與多元機(jī)制研究》亦指出，中國(guó)煤電發(fā)電量即將達(dá)峰并隨后進(jìn)入下降通道。隨著可再生能源裝機(jī)比重持續(xù)提升與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，煤電機(jī)組的平均運(yùn)行小時(shí)數(shù)將呈長(zhǎng)期下行趨勢(shì)。

因此，建議地方和央國(guó)企等項(xiàng)目投資方，充分論證新建煤電機(jī)組在利用率持續(xù)下行的預(yù)期下，可能帶來(lái)的資產(chǎn)擱淺和經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。