界面新聞?dòng)浾?| 方卓然

界面新聞編輯 | 莊鍵

在全球供應(yīng)鏈區(qū)域化重構(gòu)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度調(diào)整的背景下，作為上海制度型開放的全新載體，東方樞紐被寄予厚望。

2025年11月28日，海關(guān)總署牽頭的國(guó)家十部委對(duì)上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并頒發(fā)驗(yàn)收合格證書。這一全國(guó)首家全新特殊類型區(qū)域?qū)槲覈?guó)深入推進(jìn)高水平改革開放注入新動(dòng)能。

上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)于2024年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，規(guī)劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界分為兩個(gè)區(qū)塊，其中東側(cè)區(qū)域?yàn)橄刃袉?dòng)區(qū)，規(guī)劃面積約0.44平方公里。

安永（中國(guó)）企業(yè)咨詢有限公司經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)主管合伙人余泠對(duì)界面新聞表示，這座定位“全球首創(chuàng)，國(guó)內(nèi)唯一”的零時(shí)差全球暢通商務(wù)區(qū)，絕非單純的交通樞紐升級(jí)，而是服務(wù)國(guó)家高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略的關(guān)鍵布局，也是中國(guó)主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系的制度創(chuàng)新實(shí)踐。

這種定位使其與側(cè)重國(guó)內(nèi)輻射的上海虹橋樞紐互補(bǔ)，形成“一東一西”的開放格局。作為集“空鐵一體交通樞紐”、“國(guó)際商務(wù)合作區(qū)”、“特殊綜合保稅區(qū)”于一體的復(fù)合平臺(tái)，東方樞紐的關(guān)鍵價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)物理流量向經(jīng)濟(jì)能量的轉(zhuǎn)化。

余泠認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)化的核心邏輯，是以高端要素集聚與輻射構(gòu)建超級(jí)樞紐，而人的流動(dòng)是核心突破口。

以商務(wù)合作區(qū)推出的便利化政策為例，受邀國(guó)際商務(wù)人士可免簽入境停留30天?！斑@打破了傳統(tǒng)雙邊協(xié)定的局限，能直接吸引全球頂尖商務(wù)、科技人才，讓這里成為國(guó)際人才流動(dòng)和知識(shí)交流的高地?！庇嚆鰧?duì)界面新聞評(píng)價(jià)稱。

人才流動(dòng)帶來的要素協(xié)同效應(yīng)正在多個(gè)領(lǐng)域顯現(xiàn)。在余泠看來，它能帶動(dòng)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的暢通，其中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)創(chuàng)新最具代表性。

“在保障國(guó)家安全前提下，值得進(jìn)一步正探索規(guī)范化的數(shù)據(jù)跨境通道，破解高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)的核心難題。”她舉例稱，生物醫(yī)藥領(lǐng)域的跨國(guó)藥企可通過該通道安全傳輸多中心臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)，人工智能企業(yè)能合法調(diào)用國(guó)際數(shù)據(jù)訓(xùn)練算法模型，這些都將直接提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。上海最新發(fā)布的航空口岸通關(guān)優(yōu)化方案也明確提出，將推動(dòng)?xùn)|方樞紐與浦東機(jī)場(chǎng)的站場(chǎng)城協(xié)同監(jiān)管，為要素流動(dòng)提供技術(shù)支撐。

從城市空間布局角度，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)及上海東站等重大工程所在的東方樞紐區(qū)域，之于上海是一次重要落子。它將進(jìn)一步盤活上海東南片區(qū)，加強(qiáng)同長(zhǎng)三角周邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，乃至提升上海在全球網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)地位。

界面新聞從上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)管理局獲悉，經(jīng)過此次驗(yàn)收，商務(wù)合作區(qū)已經(jīng)全面完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管設(shè)施、智能化卡口系統(tǒng)、綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，完成先行啟動(dòng)區(qū)封閉設(shè)施及與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)接通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域封閉式管理，建成境外人員國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)、境內(nèi)人員國(guó)內(nèi)側(cè)進(jìn)出區(qū)通道等分類管理設(shè)施。

同時(shí)，海關(guān)部門建立智慧碼作業(yè)中心管理模式，用數(shù)據(jù)打通業(yè)務(wù)流、單證流、決策流、執(zhí)行流，建立高效能、低干預(yù)的管理模式。移民管理部門允許全球各國(guó)受邀人員免辦簽證進(jìn)入，并疊加適用口岸簽證、一站式提供延期停留等便利化措施和服務(wù)，最大程度滿足中外人員跨境商務(wù)交往活動(dòng)需要。

此外，區(qū)域內(nèi)還完成商業(yè)、餐飲、休閑、專項(xiàng)服務(wù)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為商務(wù)活動(dòng)提供全方位保障。

作為國(guó)際開放程度最高的區(qū)域之一，國(guó)際商務(wù)合作區(qū)以促進(jìn)國(guó)際商務(wù)交流為目標(biāo)，在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動(dòng)便利化政策措施和商務(wù)服務(wù)功能，把“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展，以打造便利國(guó)際商務(wù)交流的新平臺(tái)、服務(wù)資源要素匯聚的新載體、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)賦能層面，東方樞紐以“商務(wù)活動(dòng)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際培訓(xùn)”三大功能構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

即將于2026年3月舉辦的AWE中國(guó)家電及消費(fèi)電子博覽會(huì)，成為這一邏輯的典型實(shí)踐。作為商務(wù)合作區(qū)封關(guān)后的首場(chǎng)大型展會(huì)，海外展品可實(shí)現(xiàn)便捷入?yún)^(qū)、展后返回，解決了通關(guān)煩瑣、物流緩慢、成本高昂等問題。

“與虹橋樞紐側(cè)重長(zhǎng)三角一體化不同，東方樞紐更聚焦全球資源導(dǎo)入，通過‘境內(nèi)關(guān)外’定位，將江蘇北部、浙江沿海等腹地納入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)?！庇嚆霰硎荆诘鼐壵尾淮_定性增加的當(dāng)下，這種輻射能力更顯珍貴，它打造了可信賴的國(guó)際接口，為全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定注入中國(guó)力量。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣也對(duì)界面新聞表示，商務(wù)合作區(qū)與在建的上海東站交通樞紐和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)一起，與虹橋國(guó)際商務(wù)樞紐一起形成“兩翼齊飛”。他補(bǔ)充稱，“與虹橋樞紐相比，東方樞紐的國(guó)際航線和國(guó)際樞紐作用更加突出?！?/p>

商務(wù)合作區(qū)此前披露的建設(shè)時(shí)間表顯示：封閉驗(yàn)收后，商務(wù)合作區(qū)基本功能落地運(yùn)行；到2028年，實(shí)現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)全域封閉運(yùn)作，完成重點(diǎn)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；到2030年，全面建成商務(wù)合作區(qū)。

余泠展望稱，隨著各項(xiàng)創(chuàng)新政策的落地，商務(wù)合作區(qū)正加速成為鏈接世界、服務(wù)全國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。