記者 辛圓

國家發(fā)改委主任鄭柵潔日前在人民日報撰文提到，“十五五”時期，要準確把握國內市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮內需對經濟發(fā)展的支撐作用。文章明確了下階段擴大國內需求的多項重點任務。

鄭柵潔首先提到，大力提振居民消費。取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制。

另外，鄭柵潔提到，要順應消費升級趨勢，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。

在外部不確定性明顯加大的背景下，擴大國內消費需求將扮演更為重要的角色，最近一段時間來，促銷費政策持續(xù)出爐，釋放穩(wěn)增長強烈信號。

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務部等六個部門聯(lián)合印發(fā)《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，從加速新技術新模式創(chuàng)新應用、擴大特色和新型產品供給等五個方面部署19項重點任務。

據(jù)中國政府網11月7日消息，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》?！兑庖姟肪劢勾蛟煲慌骂I域新賽道應用場景、建設一批產業(yè)轉型升級的新業(yè)態(tài)應用場景、推出一批行業(yè)領域應用場景、創(chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景、豐富民生領域應用場景等五個方面，提出22類場景培育和開放重點領域。

財信金控首席經濟學家伍超明對界面新聞表示，近期中央層面密集出臺多重促消費、惠民生政策，以及股市回暖帶來的財富效應，將對未來消費恢復形成重要助力。

不過他同時指出，目前消費恢復仍持續(xù)面臨多重挑戰(zhàn)，如受高基數(shù)、乘數(shù)效應邊際下降影響，以舊換新政策的拉動作用大概率繼續(xù)減弱；內外需放緩將加大居民就業(yè)壓力，導致“就業(yè)—收入—消費”不暢，制約消費能力改善空間。在此背景下，政策仍需繼續(xù)加力。

擴大有效投資方面，鄭柵潔首先提到，要充分激發(fā)民間投資活力，系統(tǒng)謀劃促進民間投資的政策措施，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。

國務院辦公廳近期發(fā)布的《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》明確提到，支持民間資本參與鐵路、核電等重點領域項目，并列出民間資本持股比例可在10%以上這一量化指標。措施還提出，引導民間資本有序參與低空經濟、商業(yè)航天等領域建設。

另外，9月底以來，5000億元新型政策性金融工具加快投放，盤活使用5000億元地方債結存限額用于補充地方政府綜合財力和擴大有效投資，有助于推動經濟回穩(wěn)向好。

東方金誠首席宏觀分析師王青對界面新聞表示，新型政策性金融工具將重點完善數(shù)字經濟、人工智能、低空經濟等新興產業(yè)領域基礎性平臺，即通過提供公共產品和準公共產品，帶動相關領域的商業(yè)性投資。這能有效降低新型政策性金融工具的融資成本，一方面體現(xiàn)財政金融政策協(xié)同，另一方面也有助于加快相關工作推進，較快形成項目投資的實物工作量。

鄭柵潔同時提到，要基于國家戰(zhàn)略全局、發(fā)展階段和現(xiàn)實需要，謀劃并實施一批具有戰(zhàn)略性、引領性、突破性的重大標志性工程項目。投資方面，結合國家發(fā)展需要，在城市更新、戰(zhàn)略骨干通道、新型能源體系、重大水利工程、國家重大科技基礎設施等領域，實施一批重大標志性工程。

11月14日，國務院常務會議研究深入實施“兩重”建設有關工作。會議指出，要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進，推動國家重大戰(zhàn)略深入實施、重點領域安全能力穩(wěn)步提升。

11月27日，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超在國家發(fā)展改革委11月份發(fā)布會上回應記者提問表示，去年和今年分別安排了7000億元、8000億元超長期特別國債支持1465個、1459個“硬投資”項目建設，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性。

除上述三項具體任務，鄭柵潔還提到，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的要求，統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，統(tǒng)一政府行為尺度，破除地方保護和市場分割，促進商品要素在更大范圍暢通流動。

鄭柵潔表示，要完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。