界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年11月27日凌晨，云南省昆明市洛羊鎮(zhèn)火車站內(nèi)發(fā)生一起試驗(yàn)列車碰撞施工作業(yè)人員事故致11死2傷，目前事故原因仍在調(diào)查。

據(jù)昆明火車站官方微博消息，27日凌晨，檢測地震設(shè)備的55537次試驗(yàn)列車在正常通過昆明洛羊鎮(zhèn)站內(nèi)曲線處時(shí)，與進(jìn)入線路的施工作業(yè)人員發(fā)生碰撞，造成11人死亡、2人受傷。事故發(fā)生后，鐵路部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，與當(dāng)?shù)卣餐M織開展人員救治和應(yīng)急救援工作。

目前，該站運(yùn)輸秩序已恢復(fù)正常，傷員救治和相關(guān)善后工作正有序展開，事故詳細(xì)原因正在調(diào)查中。通報(bào)還表示，后續(xù)，將依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，并深刻吸取事故教訓(xùn)，全力確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。

公開資料顯示，洛羊鎮(zhèn)站位于云南省昆明市呈貢區(qū)洛羊街道秋錦路，隸屬中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司，是昆明站至昆明南站聯(lián)絡(luò)線中間站。另據(jù)媒體報(bào)道，洛羊鎮(zhèn)站是越行站，暫未開展客運(yùn)業(yè)務(wù)，目前只轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。

界面新聞此前報(bào)道，上述事故遇難的11名施工作業(yè)人員有部分是勞務(wù)派遣工人。探究本質(zhì)，鐵路外包用工安全管理或許更值我們深思。

調(diào)度審批是否規(guī)范？

2022年9月15日實(shí)施的《城市軌道交通列車動(dòng)態(tài)試驗(yàn)安全作業(yè)規(guī)范》（下稱：《規(guī)范》）規(guī)定，試驗(yàn)列車運(yùn)行的線路應(yīng)處于封閉狀態(tài)。此外，動(dòng)態(tài)試驗(yàn)期間，試驗(yàn)線路區(qū)間內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行調(diào)車、施工等交叉作業(yè)，且需通過視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)掌握線路狀態(tài)。

《規(guī)范》還明確，動(dòng)態(tài)試驗(yàn)作業(yè)部門在試驗(yàn)前需先向線路歸屬部門申請，申請人、申請線路區(qū)間和作業(yè)時(shí)間應(yīng)標(biāo)注在申請單內(nèi)。線路歸屬部門也需按照申請單的要求，檢查確認(rèn)線路狀態(tài)完好。

余新（化名）是一名鐵路工作人員。他告訴界面新聞，試驗(yàn)列車運(yùn)行期間，線路區(qū)間禁止施工作業(yè)。按照鐵路作業(yè)規(guī)范，若調(diào)度部門在夜間安排試驗(yàn)列車通過，應(yīng)同步下達(dá)該時(shí)段停止施工的命令?！安⑶遥囼?yàn)列車運(yùn)行需提前調(diào)度審批，并不是臨時(shí)啟動(dòng)?！?/span>

2021年12月1日起實(shí)施的《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（下稱：《辦法》）明確規(guī)定：試驗(yàn)列車上線運(yùn)行前，必須提前向調(diào)度部門申請并獲得審批，方可在指定時(shí)間和區(qū)段進(jìn)入軌道。

北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院楊浩教授接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，不論是運(yùn)行試驗(yàn)列車，還是施工人員入軌作業(yè)，都須經(jīng)過調(diào)度審批。調(diào)度部門事先做好計(jì)劃，其中有著嚴(yán)格的程序和紀(jì)律要求。

崗點(diǎn)人員作業(yè)前還需嚴(yán)格執(zhí)行登記工作。上述《辦法》指出，需明確有關(guān)人員登銷記、簽認(rèn)及保存期限等要求。未經(jīng)簽認(rèn)（須調(diào)度命令準(zhǔn)許的施工，無調(diào)度命令準(zhǔn)許），嚴(yán)禁上道作業(yè)。

網(wǎng)傳一則初步調(diào)查結(jié)果顯示，昆明南工務(wù)段計(jì)劃于27日凌晨0:50至4:00在洛羊鎮(zhèn)站上下行正線及兩端岔區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃的換軌施工。事故原因則是在未收到施工調(diào)度命令的情況下，作業(yè)人員提前上道導(dǎo)致。

多家媒體對(duì)此進(jìn)行核實(shí)。昆明局集團(tuán)公司表示，要以官方公布信息為準(zhǔn)，事故正在調(diào)查中。

現(xiàn)場防護(hù)缺位

從事故結(jié)果追溯流程漏洞，上述施工人員得以進(jìn)入試驗(yàn)列車運(yùn)行的線路區(qū)間，反映出現(xiàn)場封閉防護(hù)存在明顯缺陷。

一位匿名業(yè)內(nèi)專家向界面新聞表示，根據(jù)鐵路施工作業(yè)規(guī)范，工人作業(yè)區(qū)域兩端需按規(guī)定設(shè)置信號(hào)防護(hù)設(shè)施，這是保障現(xiàn)場人員安全的基礎(chǔ)要求。

談及現(xiàn)場防護(hù)不到位可能是哪些原因引起，他表示，線路防護(hù)柵欄破損、通道門未上鎖，或夜間施工時(shí)未按規(guī)范開啟警示燈，作業(yè)人員未穿著反光背心等都可能導(dǎo)致物理隔離與警示效果失效。此外，若駐站聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護(hù)員未保持有效通信聯(lián)控，也會(huì)造成警示缺位?！爱?dāng)然，具體成因仍需以官方最終調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)?！?/span>

施工現(xiàn)場設(shè)置防護(hù)員是硬性要求。余新表示，即便列車停運(yùn)、接觸網(wǎng)停電，現(xiàn)場仍需留守防護(hù)員防范各類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

“比如作業(yè)人員可能因操作失衡發(fā)生意外或是遇到提前發(fā)車、未接收到信號(hào)的列車闖入作業(yè)區(qū)域。在這一突發(fā)情況下，上下行的防護(hù)員要立即通報(bào)中間的現(xiàn)場施工人員，組織大家迅速下道避險(xiǎn)，避免事故發(fā)生。”余新說。

上述《辦法》明確要求，施工前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員，駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員不得臨時(shí)調(diào)換。現(xiàn)場防護(hù)員還應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場地形條件、列車運(yùn)行特點(diǎn)、人員和機(jī)具布置等情況確定站位和移動(dòng)路徑，做好作業(yè)人員和自身防護(hù)。

并且，《辦法》還規(guī)定，作業(yè)過程中，駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護(hù)員須保持通信暢通并定時(shí)聯(lián)系。一旦聯(lián)控通信中斷，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即命令所有作業(yè)人員下道。

業(yè)內(nèi)普遍“以包代管”

此次事故中的施工作業(yè)人員，是否經(jīng)過正規(guī)安全培訓(xùn)、進(jìn)入線路前是否履行了完整審批登記工作，都將成為此次事故調(diào)查的核心關(guān)鍵點(diǎn)。

界面新聞此前報(bào)道，一位當(dāng)?shù)刂槿送嘎?，在此次事故?1名遇難者中，有4人來自云南蒙自市下轄山村。

該名知情人與上述部分遇難者同村?！拔覀兇遄永镉?人遇難，還有1人當(dāng)時(shí)及時(shí)避險(xiǎn)并未有生命危險(xiǎn)，但受到了驚嚇?！痹撝槿私榻B，這5人系相約外出務(wù)工的民工，并不屬于鐵路系統(tǒng)的正式工作人員。

事故發(fā)生同日，四川也通報(bào)一起類似事故。成都鐵路局綿陽車務(wù)段官方微博稱，11月27日凌晨，兩名作業(yè)人員在寶成線黃許鎮(zhèn)至德陽區(qū)間進(jìn)入鄰線，被一通過的貨物列車碰撞，不幸身亡。相關(guān)調(diào)查工作正在展開。

另據(jù)極目新聞報(bào)道，兩名死者均為鐵路段維護(hù)勞務(wù)派遣工人。初步了解事故原因?yàn)榫d陽工務(wù)段在下行線施工，該2名勞務(wù)工作業(yè)時(shí)侵入上行線導(dǎo)致。

“其實(shí)，鐵路施工路段出安全事故并不少見，我們常年都會(huì)組織學(xué)習(xí)相關(guān)安全文件，也清楚工務(wù)外包是行業(yè)普遍情況?！庇嘈卤硎?，鐵路護(hù)坡除草、清理線路旁的煤灰以及石渣篩選等基礎(chǔ)作業(yè)，普遍采用外包隊(duì)伍。

他進(jìn)一步介紹，外包施工隊(duì)的作業(yè)人員多是村里的老年務(wù)工人員，“他們的安全意識(shí)相對(duì)薄弱，有時(shí)會(huì)不聽從現(xiàn)場指揮和安全要求”。

“而承接這些外包業(yè)務(wù)的，多是中鐵系統(tǒng)的下屬工程局，不同局會(huì)承接不同區(qū)段的鐵路工程?！庇嘈卤硎尽?/p>

值得注意的是，2011年,南昌局“2.18”鐵路交通較大事故的調(diào)查結(jié)果顯示，南昌局對(duì)臨時(shí)雇用的村民未開展任何安全培訓(xùn)。3名作業(yè)人員（包括2名正式線路工、1名勞務(wù)工）在未接到天窗封鎖調(diào)度命令的情況下擅自上道違規(guī)作業(yè)，且現(xiàn)場防護(hù)員未按規(guī)定與駐站聯(lián)絡(luò)員保持通訊，最終導(dǎo)致3人被途經(jīng)該施工區(qū)間的K138次客車撞擊身亡。

2024年修訂的《鐵路安全管理?xiàng)l例》明確，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。被派遣勞動(dòng)者經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗，但不能擔(dān)任安全防護(hù)員和帶班人員等工作，不得單獨(dú)上道作業(yè)。

文章《鐵路工務(wù)安全管理存在的問題及對(duì)策》中表示，鐵路工務(wù)安全管理中存在諸多問題，其中最為突出的是安全隱患排查不徹底。此外，安全培訓(xùn)與教育存在不足，“培訓(xùn)內(nèi)容單一，缺乏針對(duì)性。并且，安全考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分員工對(duì)安全培訓(xùn)持應(yīng)付態(tài)度?！蔽恼卤硎?。

上述文章稱，安全意識(shí)淡薄是鐵路工務(wù)安全管理問題產(chǎn)生的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，人為因素導(dǎo)致的事故占比為70%以上，多是因?yàn)槭┕と藛T對(duì)安全規(guī)程認(rèn)識(shí)不足。

如何提高鐵路分包隊(duì)伍的安全責(zé)任意識(shí)？界面新聞注意到，中鐵二十局集團(tuán)此前作出的主要措施之一是將本質(zhì)安全要求納入分包合同，同步簽訂《分包安全責(zé)任書》，明確分包商配備專職安全員、按標(biāo)準(zhǔn)投入安全防護(hù)設(shè)施等要求。

此外，強(qiáng)化考核與問責(zé)機(jī)制，在分包合同中提取1%～3%作為安全考核基金，建立安全積分超市制度，專項(xiàng)用于班組長、安全員等關(guān)鍵崗位人員激勵(lì)。同時(shí)，對(duì)未落實(shí)安全責(zé)任、引發(fā)隱患的單位及個(gè)人，采取約談、通報(bào)、扣減績效等措施，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”導(dǎo)向。