文 | 鄔少娟 孫宛云

基層是社會(huì)治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。如何有效化解矛盾、精準(zhǔn)服務(wù)百姓，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題。

在安徽宣城，以綜治中心為樞紐，以網(wǎng)格為單元，以多元參與為路徑，涌現(xiàn)出一批立足本土、各具特色的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，形成“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實(shí)質(zhì)化解”的矛盾糾紛化解新格局。它們或依托精細(xì)網(wǎng)格，或根植鄉(xiāng)土文化，或凝聚巾幗力量，共同編織出一張富有韌性、充滿(mǎn)溫度的基層善治網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)格驛站，“小窗口”兜起民生萬(wàn)千事

宣州區(qū)鰲峰街道面對(duì)老舊小區(qū)多、老年人口占比高、服務(wù)半徑長(zhǎng)等治理難題，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理為抓手，下好陣地建設(shè)、隊(duì)伍賦能、矛盾化解“三步棋”，建成27個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的網(wǎng)格驛站，集信息匯集、事務(wù)處理、便民服務(wù)于一體，將服務(wù)觸角延伸至“最后一百米”，成為居民身邊的“服務(wù)站”和“解憂(yōu)鋪”。

其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，依托于一套成熟的“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-反饋”閉環(huán)流程。網(wǎng)格員每日巡查，如同基層的“神經(jīng)末梢”，敏銳感知著轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)；一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或接到居民反映，即刻通過(guò)專(zhuān)用平臺(tái)上報(bào)；驛站根據(jù)事件性質(zhì)，迅速“派單”給相應(yīng)的職能部門(mén)或協(xié)調(diào)資源進(jìn)行處理，最后將結(jié)果反饋給居民，形成有效閉環(huán)。

在宣州區(qū)鰲峰街道的鱷城花園小區(qū)旁，有一片長(zhǎng)期閑置空地，環(huán)境臟亂、違建叢生，存在安全隱患。社區(qū)驛站主動(dòng)對(duì)接區(qū)國(guó)資集團(tuán)確認(rèn)權(quán)屬，聯(lián)合多部門(mén)拆除違建、平整土地，并啟動(dòng)改造為公共活動(dòng)空間。通過(guò)“街道—社區(qū)—驛站”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，昔日“臟亂差”角落變身居民休閑好去處，贏(yíng)得群眾點(diǎn)贊。

高位推動(dòng)“系統(tǒng)化”治理，筑牢全域平安防線(xiàn)

在微觀(guān)網(wǎng)格精細(xì)治理的基礎(chǔ)上，郎溪縣則展現(xiàn)出高位推動(dòng)、系統(tǒng)作戰(zhàn)的宏觀(guān)治理格局。郎溪縣綜治中心創(chuàng)新建立縣四大班子成員“包鄉(xiāng)走村入戶(hù)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“包村到組入戶(hù)”、村兩委班子成員“包片遍訪(fǎng)入戶(hù)”的三級(jí)聯(lián)系包保機(jī)制，并輔以“小板凳會(huì)議”制度，使力量直達(dá)基層、民意直通上層。

郎溪縣綜治中心還整合了法院、公安、司法、信訪(fǎng)等6家常駐部門(mén)及10家輪駐單位，形成“一站式”解紛平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治安防控體系：通過(guò)對(duì)重點(diǎn)部位的人防、物防、技防升級(jí)，以及城區(qū)網(wǎng)格化巡防，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全天候管控。在此體系中，郎溪公安發(fā)揮著重要作用，其構(gòu)建的隱性糾紛“全鏈條”化解機(jī)制與綜治中心有效銜接，通過(guò)“精準(zhǔn)摸排、科學(xué)研判、多元調(diào)處、閉環(huán)回訪(fǎng)”，將矛盾化解在萌芽、風(fēng)險(xiǎn)消除在未發(fā)。

2025年以來(lái)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心已接待群眾5000余人次，排查各類(lèi)矛盾糾紛近4000件，推動(dòng)95.77%矛盾糾紛化解在基層，群眾安全感與滿(mǎn)意度持續(xù)攀升。

“兩水調(diào)解”，以古韻新風(fēng)促和諧共生

在旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)朱旺村，穿村而過(guò)的朱溪河與沿河開(kāi)挖的九口方井，共同構(gòu)成了“井泉清冽、河水奔流”的共生畫(huà)卷。井水靜默深涌，河水奔流不息，兩水相依相伴、互不侵?jǐn)_，成為當(dāng)?shù)亍昂妥尅蔽幕淖匀粚?xiě)照。

汲取這一自然哲理與朱熹后裔“相親和睦”的家風(fēng)家訓(xùn)，朱旺村創(chuàng)新推出“兩水調(diào)解”工作法。該方法通過(guò)“穩(wěn)、察、知、順、會(huì)、安、聚”七種具體調(diào)解手法，巧妙地將法律、情理與傳統(tǒng)“和讓”文化相結(jié)合，不強(qiáng)調(diào)整涇渭分明的“界限”，而強(qiáng)調(diào)“互諒互讓、共治共享”的相處之道。

在朱旺水街中心的“九井十三橋”百姓說(shuō)事點(diǎn)，“兩水調(diào)解室”成為村民傾訴心聲、化解矛盾的重要平臺(tái)。調(diào)解員任老以“異水同源、終匯江?！钡纳鷦?dòng)比喻，成功化解多起兄弟遺產(chǎn)糾紛、異地購(gòu)房矛盾，讓當(dāng)事人在傳統(tǒng)文化熏陶中打開(kāi)心結(jié)、握手言和。

三年來(lái)，朱旺村成功化解矛盾糾紛近百起，成功率達(dá)到100%。當(dāng)前“兩水調(diào)解”工作法的創(chuàng)新實(shí)踐已走出朱旺古村落，入選2021年長(zhǎng)三角基層依法治理十大優(yōu)秀案例和2025年全省50個(gè)基層治理典型案例，成為傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代治理相融合的生動(dòng)實(shí)踐。

“和姐”+“娘家人”，巾幗力量織密鄉(xiāng)村治理溫情網(wǎng)

在基層治理舞臺(tái)上，“巾幗力量”正發(fā)揮著不可替代的作用。黃村的“和姐先鋒”與興隆鎮(zhèn)的“娘家人”個(gè)性調(diào)解室，便是其中的優(yōu)秀代表。

在涇縣黃村鎮(zhèn)，“和姐先鋒”治理品牌，由村內(nèi)熱心公益、善于溝通的婦女骨干組成。她們利用女性特有的細(xì)膩、耐心和親和力，專(zhuān)注于家庭矛盾、鄰里糾紛等領(lǐng)域的調(diào)解工作?！昂徒恪眰儾粌H是調(diào)解員，還是政策宣傳員、民情信息員，她們穿梭于田間地頭、農(nóng)家小院，用“拉家?！钡姆绞搅私馇闆r，用“將心比心”的態(tài)度化解疙瘩。

興隆鎮(zhèn)的“娘家人個(gè)性化調(diào)解室”自揭牌成立以來(lái)，始終專(zhuān)注于基層群眾矛盾和婚姻家庭情感糾紛的化解，創(chuàng)新構(gòu)建“12+4+N”組織架構(gòu)——12名經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)級(jí)女性調(diào)解員、4名村干部與法律顧問(wèn)、包括駐鎮(zhèn)法官、心理輔導(dǎo)員等N類(lèi)專(zhuān)業(yè)力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)。值得一提的是，調(diào)解室根據(jù)基層實(shí)際分設(shè)70/80/90后調(diào)解團(tuán)，精準(zhǔn)適配不同年齡段群眾的溝通需求與表達(dá)方式。

成立至今，調(diào)解室已成功化解婚姻家庭、鄰里糾紛等各類(lèi)矛盾141起，成功率達(dá)100%。2023至2024年，鎮(zhèn)域矛盾糾紛總量同比分別下降12%、18%，離婚數(shù)同比分別下降17%、40%。

從網(wǎng)格驛站的精準(zhǔn)服務(wù)，到“兩水調(diào)解”的文化智慧，再到“巾幗力量”的溫情注入，宣城市這些立足本土、勇于創(chuàng)新的基層治理實(shí)踐，如同精密的齒輪，共同驅(qū)動(dòng)著社會(huì)和諧穩(wěn)定運(yùn)行。它們證明，只有真正俯下身子，傾聽(tīng)民聲，匯聚民智，才能用“繡花功夫”織就群眾滿(mǎn)意、社會(huì)安寧的幸福圖景。