文丨孟寶樂

繼強(qiáng)勢(shì)躋身全國前五、蟬聯(lián)“2025亞太領(lǐng)軍智慧城市”之后，泉城濟(jì)南再傳捷報(bào)。

11月25日，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布《2025中國開放數(shù)林指數(shù)》，濟(jì)南市在全國城市綜合排名中高居第2位。

作為我國首個(gè)專注于公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的專業(yè)評(píng)估指數(shù)，“中國開放數(shù)林指數(shù)”自2017年首次發(fā)布以來，便成為衡量地方公共數(shù)據(jù)開放利用水平的權(quán)威標(biāo)尺，每年對(duì)全國各地公共數(shù)據(jù)開放水平進(jìn)行權(quán)威評(píng)估。

此次濟(jì)南躋身全國第二，不僅是對(duì)其城市公共數(shù)據(jù)治理與開放能力的高度認(rèn)可，更展現(xiàn)出濟(jì)南在數(shù)字中國建設(shè)中的標(biāo)桿地位。

如今，濟(jì)南正以一場(chǎng)席卷全城的數(shù)字革命，昂首走在全國智慧城市建設(shè)前列，贏得全國矚目。

僅次于杭州，躋身頂尖陣營(yíng)

作為我國公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的重要“風(fēng)向標(biāo)”，“中國開放數(shù)林指數(shù)”已連續(xù)九年從保障層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層與利用層等多個(gè)維度，對(duì)全國城市公共數(shù)據(jù)開放水平展開系統(tǒng)評(píng)估。

細(xì)看最新發(fā)布的2025年評(píng)估結(jié)果，杭州、濟(jì)南、上海與德州綜合表現(xiàn)最優(yōu)，共同進(jìn)入第一等級(jí)“五棵數(shù)”，榮獲“數(shù)開繁盛”大獎(jiǎng)。其中，濟(jì)南高居全國第二，僅次于杭州。

要知道，杭州與上海均是國內(nèi)數(shù)字建設(shè)領(lǐng)域的老牌強(qiáng)者。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，杭州的公共數(shù)據(jù)開放連續(xù)兩年穩(wěn)居全國第一，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)累計(jì)歸集數(shù)據(jù)1137.21億條，開放數(shù)據(jù)達(dá)151.27億條，為全市各級(jí)各部門2146個(gè)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。以“中國數(shù)谷”建設(shè)為核心，杭州構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素流通交易體系。2024年，杭州數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額突破86.5億元。

上海則一直是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的“排頭兵”，通過出臺(tái)《上海市數(shù)據(jù)條例》構(gòu)建完善制度體系，依托區(qū)塊鏈隱私計(jì)算打造安全數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。其“數(shù)據(jù)要素×”場(chǎng)景創(chuàng)新成效顯著，上海港電子放貨業(yè)務(wù)累計(jì)節(jié)約成本超1億元，“隨申行”定制公交覆蓋16個(gè)行政區(qū)，大宗商品價(jià)格指數(shù)更獲全球主流交易所認(rèn)可，成為貿(mào)易結(jié)算基準(zhǔn)。

在這樣的強(qiáng)者格局中，濟(jì)南此次以超越上海、僅次于杭州的表現(xiàn)，成為一匹令人矚目的“黑馬”。

作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，濟(jì)南在公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式突破，不僅躋身全國第一梯隊(duì)，更憑借在服務(wù)層、利用層的優(yōu)異表現(xiàn)，成為全國公共數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)跑者。

夯實(shí)數(shù)字基石，筑牢數(shù)據(jù)開放根基

公共數(shù)據(jù)開放非一日之功。濟(jì)南能夠脫穎而出，源于其在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)數(shù)年的戰(zhàn)略投入與前瞻布局。

在算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，濟(jì)南構(gòu)建了“一心多站”數(shù)據(jù)中心體系，全力打造“區(qū)域算力中心城市”。目前，全市在用數(shù)據(jù)中心達(dá)40家，算力總規(guī)模達(dá)4568PFlops，其中智能算力為3877PFlops。

除國家超級(jí)計(jì)算中心等重點(diǎn)布局外，濟(jì)南人工智能計(jì)算中心、百度智能云濟(jì)南智算中心、山東藍(lán)海領(lǐng)航大數(shù)據(jù)中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目也相繼落地投產(chǎn)，為城市大腦、人工智能訓(xùn)練提供強(qiáng)大算力支撐。

當(dāng)前，濟(jì)南正加快推進(jìn)全市算力資源的整合與統(tǒng)一調(diào)度，計(jì)劃到2025年年底實(shí)現(xiàn)智能算力規(guī)模5000PFlops，占全市總算力比例達(dá)到70%。

擁有海量數(shù)據(jù)只是第一步，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來、釋放價(jià)值，才是濟(jì)南數(shù)據(jù)開放工作的核心亮點(diǎn)。

近年來，濟(jì)南通過出臺(tái)專項(xiàng)辦法、完善工作機(jī)制，有效破解了各部門“不愿匯聚”“匯聚不全”等難題，并建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)保障數(shù)據(jù)“可用、好用、管用”。

截至目前，全市已有77個(gè)部門、15個(gè)區(qū)縣（功能區(qū)）的20081項(xiàng)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)接入，落地?cái)?shù)據(jù)472億條，為71個(gè)部門單位的356個(gè)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享支持。累計(jì)辦理數(shù)據(jù)申請(qǐng)11984次，支撐共享調(diào)用54億余次，保障數(shù)據(jù)交換14億條。

2023年，濟(jì)南又在全國率先以地方政府立法的形式，從制度上推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，至今已接入221項(xiàng)公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)上線290款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，形成800余筆交易訂單，累計(jì)交付數(shù)據(jù)1200余萬條。

在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，濟(jì)南構(gòu)建了一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)立標(biāo)，以標(biāo)控質(zhì)、達(dá)標(biāo)入庫”原則，確保每一條數(shù)據(jù)可信可用，這一機(jī)制將使全市數(shù)據(jù)質(zhì)量整體提升10%以上。

今年4月，濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)張熙在新聞發(fā)布會(huì)上表示，濟(jì)南正從“數(shù)據(jù)大市”向“數(shù)據(jù)強(qiáng)市”邁進(jìn)?！拔覀冎?gòu)建30個(gè)以上高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，在公共交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域新增高容量開放數(shù)據(jù)集100個(gè)以上?！?/p>

全域轉(zhuǎn)型，智慧城市觸手可及

以爭(zhēng)創(chuàng)國家全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市為抓手，濟(jì)南正以需求為導(dǎo)向、以場(chǎng)景為牽引，持續(xù)推進(jìn)一批實(shí)用性強(qiáng)、示范效應(yīng)顯著的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景落地。

根據(jù)規(guī)劃，2025年內(nèi)濟(jì)南將征集新型智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景不少于600個(gè)，覆蓋交通出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)育等重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化建設(shè)。

例如，濟(jì)南將依托“支付寶”國際版平臺(tái)搭建境外人員服務(wù)專區(qū)，提供出入境預(yù)約、惠企綠色通道等一站式服務(wù)，提升國際政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

同步推進(jìn)的是數(shù)字政府智能化升級(jí)。濟(jì)南正加快構(gòu)建“1+3+N”數(shù)智員工體系框架，即以1個(gè)政務(wù)大模型為底座，打造3大能力矩陣，支撐N個(gè)數(shù)智應(yīng)用場(chǎng)景。在首批42個(gè)“數(shù)智員工”成功上線的基礎(chǔ)上，年內(nèi)計(jì)劃分三批落地共200個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的智能化重塑。

在智慧社區(qū)建設(shè)方面，濟(jì)南計(jì)劃到2025年年底前建成500個(gè)智慧社區(qū)，并打造一批成長(zhǎng)型、標(biāo)桿型智慧社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平顯著提升。

與此同時(shí)，作為數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)，濟(jì)南從數(shù)據(jù)技術(shù)和生產(chǎn)資料“兩端”發(fā)力，不斷完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

在技術(shù)端，濟(jì)南重點(diǎn)加快區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)新模式的創(chuàng)新應(yīng)用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)方面，濟(jì)南聚焦數(shù)據(jù)要素“4+N”產(chǎn)業(yè)布局，開展數(shù)據(jù)企業(yè)分類培育，2025年培育各類數(shù)據(jù)企業(yè)不少于300家。

值得關(guān)注的是，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面，濟(jì)南的創(chuàng)新實(shí)踐已走在全國前列。2024年，濟(jì)南創(chuàng)新推出“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表數(shù)據(jù)要素券”，有效引導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)據(jù)確權(quán)登記與資產(chǎn)化入表，降低企業(yè)制度性成本。

截至目前，全市已有34家企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，資產(chǎn)總額達(dá)5200余萬元，初步形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的“濟(jì)南路徑”。

數(shù)據(jù)為民，智慧服務(wù)多點(diǎn)開花

數(shù)據(jù)開放的最終目的是改善民生、提升治理效能。濟(jì)南市將數(shù)據(jù)開放與智慧城市建設(shè)深度融合，讓市民在日常生活中真切感受到數(shù)字化帶來的便利。

在服務(wù)集成方面，“泉城通辦”平臺(tái)已集成300余項(xiàng)民生服務(wù)，市民通過“刷臉”即可享受智能導(dǎo)辦，系統(tǒng)意圖識(shí)別準(zhǔn)確率高達(dá)92.3%。

同時(shí)，“愛山東”APP上的數(shù)字便民應(yīng)用場(chǎng)景呈現(xiàn)“多點(diǎn)開花”之勢(shì)，身份證、社?？?、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等555類電子證照均可實(shí)現(xiàn)“亮證”應(yīng)用，電子證照累計(jì)使用已超過10億次。圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，濟(jì)南分別梳理并發(fā)布了百余項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)，大幅壓減辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限。

“過去需要跑多個(gè)部門才能辦成的事，現(xiàn)在動(dòng)動(dòng)手指就能完成?！眲傓k完企業(yè)登記的市民王先生感慨道。

為進(jìn)一步提升服務(wù)效能，濟(jì)南從群眾和企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，系統(tǒng)打造了覆蓋個(gè)人出生、入學(xué)、就業(yè)、身故全周期的50件“民生關(guān)鍵小事”，并構(gòu)建了貫通企業(yè)開辦、發(fā)展、變更、退出全過程的200項(xiàng)“智慧審批服務(wù)”。

此外，該系統(tǒng)還上線了新生兒出生、教育入學(xué)等133項(xiàng)“高效辦成一件事”服務(wù)。依托“魯通碼”，來濟(jì)人才可享受一碼認(rèn)證、出行、游園等數(shù)字化便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一碼暢行泉城”。

在數(shù)據(jù)賦能方面，濟(jì)南依托“數(shù)據(jù)直通車”上線數(shù)據(jù)應(yīng)用模型132個(gè)，提供查詢比對(duì)服務(wù)超過3000萬次，推動(dòng)生育津貼發(fā)放、退休醫(yī)保待遇、困難群眾參保、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、殘疾人生活補(bǔ)貼等多項(xiàng)惠民政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”，讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)群眾。

數(shù)據(jù)開放還催生了一批便民應(yīng)用。基于開放的充電樁數(shù)據(jù)，經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)了全市充電設(shè)施一鍵查詢服務(wù)，AED設(shè)備數(shù)據(jù)支撐了急救設(shè)備快速定位系統(tǒng)，無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)為殘障人士出行提供了便利。這些應(yīng)用從細(xì)微處著手，切實(shí)提升了市民的生活品質(zhì)。

通過數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配，讓民生政策自動(dòng)推送、補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)直達(dá)，在這場(chǎng)以數(shù)據(jù)為引擎的城市變革中，濟(jì)南不僅培育了繁茂的“開放數(shù)林”，更讓每一位市民感受到了數(shù)字時(shí)代帶來的獲得感。

對(duì)濟(jì)南而言，此次登頂全國數(shù)字開放指數(shù)Top2，不僅是一項(xiàng)榮譽(yù)，更是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。

我們有理由期待，這座正在被數(shù)據(jù)重新定義的城市，不僅將為自身叩開數(shù)字時(shí)代的發(fā)展新大門，更將為中國的數(shù)字城市進(jìn)階之路，提供一份充滿活力的“濟(jì)南樣本”。