記者 辛圓

財政部部長藍(lán)佛安在周二出版的人民日報上發(fā)表署名文章，談及“十五五”時期積極財政政策的多個發(fā)力方向，包括全方位擴大國內(nèi)需求、支持高水平科技自立自強、化解地方債務(wù)風(fēng)險等。

藍(lán)佛安首先提到，全方位擴大國內(nèi)需求，支持建設(shè)強大國內(nèi)市場。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，大力提振消費。綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒對界面新聞表示，“十五五”時期，我國經(jīng)濟整體上仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，積極財政政策是托底宏觀經(jīng)濟、穩(wěn)定發(fā)展大局的重要手段。

藍(lán)佛安還表示，要支持高水平科技自立自強，促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。錨定科技強國建設(shè)目標(biāo)，強化科技投入，進一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，提升科技創(chuàng)新投入效能。

“綜合運用稅收、政府采購、政府投資基金等工具，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！彼{(lán)佛安特別提到。

保障民生方面，藍(lán)佛安提到，要堅持就業(yè)優(yōu)先，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力解決重點群體就業(yè)和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持辦好人民滿意的教育，推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)。織密扎牢社會保障網(wǎng)，加強困難群眾基本生活保障，推進分層分類社會救助。強化衛(wèi)生健康服務(wù)保障，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

羅志恒在采訪中建議，明年應(yīng)繼續(xù)實施“以舊換新”政策，支持重點從耐用消費品轉(zhuǎn)向服務(wù)消費，提高居民收入在國民收入分配中的占比，降低生育養(yǎng)育教育成本，放寬對服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，優(yōu)化假期制度等。

藍(lán)佛安在文中提到，要以深化改革、加強監(jiān)管推進財政科學(xué)管理，不斷提升財政治理效能。堅持改革賦能、管理挖潛、監(jiān)督明紀(jì)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。

藍(lán)佛安表示，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅、直接稅體系，更好發(fā)揮稅收促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的作用。優(yōu)化中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增加地方自主財力，兜牢基層“三?！钡拙€。加強財會監(jiān)督，加大財政監(jiān)管和問責(zé)力度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

除上述五個方面，藍(lán)佛安同時提到，要切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，推動財政可持續(xù)發(fā)展。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，持續(xù)用力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，推動建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度，對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，防止前清后欠。

羅志恒在采訪中表示，接下來應(yīng)優(yōu)化化債方式，進一步提高債務(wù)限額，緩解地方債務(wù)壓力。根據(jù)地方化債需要靠前使用化債額度。將“6萬億分三年、4萬億分五年”的化債方式調(diào)整為根據(jù)地方債務(wù)形勢和壓力一次性給到地方，根據(jù)需要靠前化債而非平均用力。進一步提高地方債務(wù)限額，置換漏報的隱性債務(wù)。根據(jù)債務(wù)投向分別使用國債、一般債、專項債置換隱性債務(wù)，優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。

另外，羅志恒提到，對于因為央地事權(quán)劃分不清晰導(dǎo)致的隱性債務(wù)，由國債置換；對于投向沒有收益的項目，用一般債置換；對于投向有一定收益的項目，用專項債置換。