界面新聞見習記者｜蔣習
3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。
報告提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)。
這是“低空經(jīng)濟”繼2024-2025年之后，第三次被寫入政府工作報告。對其的定位，也從“新增長引擎”、“新興產(chǎn)業(yè)”，變?yōu)椤?span>新興支柱產(chǎn)業(yè)”。
2024年政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。2025年政府工作報告提出，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。
低空經(jīng)濟也被納入“十五五”規(guī)劃的前瞻布局。
2025年10月頒布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，加快新能源、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
低空經(jīng)濟是指依托低空空域，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。
低空通常指真高(航空器到其正下方地面的垂直距離)在1000米以內(nèi)的空域，有時根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至3000米。
“‘十五五’規(guī)劃將低空經(jīng)濟定位為新興支柱產(chǎn)業(yè)，政策導(dǎo)向從‘鼓勵探索’升級為‘系統(tǒng)推進’，推動力度顯著增強。”日前，國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)低空經(jīng)濟研究院院長朱克力在接受界面新聞采訪時指出。
朱克力表示，低空經(jīng)濟的核心價值在于深度激活城市與區(qū)域間長期被忽視的低空資源，從而開辟出一個高密度、高效率的經(jīng)濟新空間，“這如同在城市的屋頂上空，鋪設(shè)了一條條動態(tài)的高速路網(wǎng)。”
政策發(fā)力
近年來，國家層面多項政策措施出臺，大力扶持低空經(jīng)濟發(fā)展。
2024年被稱為低空經(jīng)濟元年。同年年初，低空經(jīng)濟首次被寫進政府工作報告。
2024年11月，在2024國際電動航空(昆山)論壇上，中國航空運輸協(xié)會通航業(yè)務(wù)部、無人機工作委員會主任孫衛(wèi)國透露，中央空管委即將在六個城市開展eVTOL試點。
六個試點城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶。試點文件對航線和區(qū)域都有相關(guān)規(guī)劃，對600米以下空域授權(quán)部分地方政府。
2024年末，國家發(fā)改委宣布設(shè)立低空經(jīng)濟發(fā)展司，系負責擬訂并組織實施低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等的職能司局。
2026年2月，市場監(jiān)管總局會同中央空管辦、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《低空經(jīng)濟標準體系建設(shè)指南（2025年版）》，明確到2027年，低空經(jīng)濟標準體系基本建立，基本滿足低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展需求；到2030年，低空經(jīng)濟領(lǐng)域標準超過300項 ，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的低空經(jīng)濟標準體系基本形成。
在中央政策的指引下，地方政府結(jié)合自身稟賦，積極出臺了具體的落地規(guī)劃。
以上海為例，2026年1月初，上海正式發(fā)布《上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟先進制造業(yè)集群的若干措施》，明確提出到2028年，上海低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到800億元左右，形成低空新型航空器完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)低空經(jīng)濟國家先進制造業(yè)集群，加快邁向“世界eVTOL之都”。
同時，文件指出，要瞄準主流技術(shù)方向，培育和招引10家eVTOL、工業(yè)級無人機、新能源通航飛機等整機領(lǐng)軍企業(yè)，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)新增投資200億元以上。
馬年開年，亦有多地密集部署低空經(jīng)濟。春節(jié)后，廣東、浙江、江蘇、安徽、海南、遼寧等多個省份在“新春第一會”中將低空經(jīng)濟作為重點布局。
產(chǎn)業(yè)的廣闊前景也吸引了國有資本的戰(zhàn)略布局。
今年2月，松江國投跟投了eVTOL整機廠商天翎科超億元的A輪融資。本輪融資后，天翎科正式落戶上海松江區(qū)。
松江國投成立于1998年，是上海松江區(qū)國資委直接出資的國有獨資公司。
產(chǎn)業(yè)擴張
在政策的有力扶持下，低空經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)正快速發(fā)展。
2025年發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，2024年全國低空經(jīng)濟市場規(guī)模已達6702.5億元，并預(yù)計將在2025年突破萬億元大關(guān)。根據(jù)中國民航局的預(yù)測，到2035年，該市場規(guī)模有望達到3.5萬億元，展現(xiàn)出廣闊的成長前景。
低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，上游涵蓋鋼材、鋁合金、高分子材料等原材料，以及芯片、電池、電機等核心零部件的研發(fā)與制造，同時也包括各類工業(yè)軟件研發(fā)。
中游主要包括無人機、eVTOL(電動垂直起降航空器)、直升機等航空器整機、高端裝備及其配套產(chǎn)品與低空保障服務(wù)。
銜接下游需要飛行審批、空域備案等，通過后的下游應(yīng)用是低空經(jīng)濟與各種產(chǎn)業(yè)的融合，包括物流配送、載人交通、農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)巡檢、應(yīng)急救援等多個領(lǐng)域。
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，在整個低空經(jīng)濟板塊中，低空制造業(yè)務(wù)貢獻最大，占比超過50%。
以低空航空器為例，其類型豐富多元，既包括直升機、固定翼飛機等傳統(tǒng)航空器，也涵蓋新型eVTOL(電動垂直起降航空器)、消費級與工業(yè)級無人機等新興領(lǐng)域。
其中，eVTOL匯集了多項前沿技術(shù)，被視為整個低空經(jīng)濟中最具前沿性與競爭力的新質(zhì)生產(chǎn)力代表。
目前，國內(nèi)已涌現(xiàn)出億航智能、峰飛航空、沃蘭特航空、小鵬匯天等知名廠商。
以億航智能為例，其產(chǎn)品于2023年10月至2024年4月間，相繼獲得全球首張型號合格證(TC)、標準適航證(AC)和生產(chǎn)許可證(PC)，標志著產(chǎn)業(yè)正式進入量產(chǎn)階段。
該公司于2019年在美國納斯達克上市，成為全球首家上市的城市空中交通企業(yè)。
在應(yīng)用端亦有突破。2025年11月發(fā)布的《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)低空交通運輸應(yīng)用場景典型案例名單的通知》遴選出23個典型案例，覆蓋遼寧、江蘇、廣東等14個省市。
案例聚焦低空物流配送、生產(chǎn)作業(yè)及應(yīng)急救援三大場景，以無人機為核心，融合AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，旨在解決山地、海島、庫區(qū)運輸難，傳統(tǒng)作業(yè)效率低，應(yīng)急響應(yīng)慢等實際問題。
上海海事局在吳淞口應(yīng)用的無人直升機護航模式即是一個例證。抗風能力達8級、速度是巡邏艇3倍的無人直升機，在2025年實現(xiàn)了30公里半徑內(nèi)的常態(tài)化護航，全年保障郵輪18艘次。
挑戰(zhàn)猶存
盡管前景廣闊，但朱克力指出，判斷整個產(chǎn)業(yè)是否已至爆發(fā)前夜，需要更冷靜的審視。他認為，當前低空經(jīng)濟更準確的描述是“深度孕育的關(guān)鍵期”。
他表示，空域管理改革的深度、飛行器安全可靠性、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率與協(xié)同性，這些關(guān)鍵要素如同木桶的各個短板，都在逐步加高，但尚未達到能承載產(chǎn)業(yè)洪流的統(tǒng)一高度。
與早期“技術(shù)局限”是主要瓶頸不同，朱克力認為，當前制約規(guī)?；慕裹c已清晰轉(zhuǎn)移至 “規(guī)則體系的不完善和基礎(chǔ)設(shè)施的缺位”。
首先是空域管理。低空空域管理體制與低空經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，現(xiàn)行的審批流程、劃設(shè)方法仍需大幅簡化與創(chuàng)新優(yōu)化。
據(jù)中航通低空經(jīng)濟戰(zhàn)略中心發(fā)布文章，以深圳為例，其城市空中交通(UAM)測試空域與廣州白云機場進離場航線存在垂直重疊，導(dǎo)致試驗飛行需提前48小時申報，實際可用空域不足規(guī)劃面積的37%。
朱克力表示，如何建立既滿足安全底線又能激發(fā)市場活力的動態(tài)管理模式，實現(xiàn)國家、地方、企業(yè)之間的高效協(xié)同，是必須啃下的“硬骨頭”。
其次是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。大規(guī)模的常態(tài)化飛行必須依賴強大的“路網(wǎng)”支撐，包括遍布各地的起降場、專用通信導(dǎo)航、實時監(jiān)控系統(tǒng)等。
朱克力指出，這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資巨大，涉及多方主體，規(guī)劃建設(shè)標準尚未統(tǒng)一，進度也難以一蹴而就。
此外，標準規(guī)范、適航認證、人才培養(yǎng)、安全監(jiān)管、空域使用費機制等系統(tǒng)性制度供給滯后也是顯著障礙。
“如果說技術(shù)是引擎，那么制度與基礎(chǔ)設(shè)施就是跑道和交通規(guī)則?！敝炜肆Ρ扔鞯?，“當前引擎功率在提升，但跑道的平整度、覆蓋度以及交通規(guī)則的通暢性，才是阻礙規(guī)?；痫w的關(guān)鍵所在?！?/span>
專家前瞻
面對低空經(jīng)濟“十五五”期間的發(fā)展趨勢，朱克力給出了他的判斷。
他認為，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，起降場網(wǎng)絡(luò)最有可能率先取得規(guī)?；黄?。
“起降場就是低空版的‘車站和港口’，是產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)不可或缺的物理節(jié)點?！敝炜肆Ψ治觯@一領(lǐng)域是政府具備主導(dǎo)能力和強烈意愿推進的，地方政府可通過規(guī)劃、土地協(xié)調(diào)、專項債等方式快速啟動示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，符合“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前布局”的戰(zhàn)略方向。
在應(yīng)用場景上，朱克力認為，低空物流配送將是最快實現(xiàn)規(guī)?；c商業(yè)化落地的“先鋒”，尤其是城市近郊及特殊區(qū)域如海島、山區(qū)、園區(qū)的中小型及高時效性包裹配送。
朱克力指出，電商、生鮮、醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)Ω邥r效的剛性需求，以及固定航線無人機技術(shù)成熟度較高、成本隨規(guī)模下降的經(jīng)濟性，加之其安全認證路徑相比載人飛行更為簡潔，這些因素共同推動低空物流配送率先跑通規(guī)?；\營，實現(xiàn)商業(yè)化盈利。
而對于備受期待的載人交通與大眾消費市場，爆發(fā)則需更長時間積累。朱克力預(yù)計，面向普通大眾的低空觀光、通勤消費，其臨界點可能要到 “十五五”中后期甚至更靠近2030年才會顯現(xiàn)。
“核心條件包括價格必須降至大眾可接受范圍、安全信任廣泛建立、并形成豐富的服務(wù)生態(tài)。”他解釋道，這依賴于eVTOL量產(chǎn)帶來的成本曲線陡降、數(shù)萬小時安全運行積累的公眾信任，以及平臺化運營整合的成熟。
朱克力認為，“十五五”期間低空經(jīng)濟將從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”。然而，要實現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，朱克力強調(diào)，這需要技術(shù)、生態(tài)、政策、金融的“四輪驅(qū)動”。
具體而言，技術(shù)側(cè)需持續(xù)攻關(guān)飛控芯片、高能量密度電池等核心技術(shù)，降低研發(fā)與制造成本；生態(tài)側(cè)需推動“制造+運營+服務(wù)”一體化，培育龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)技術(shù)共享與收益分成；政策側(cè)需優(yōu)化法規(guī)與審批流程，提供清晰穩(wěn)定的制度預(yù)期；金融側(cè)則需要設(shè)立產(chǎn)業(yè)母基金、創(chuàng)新工具，支持首臺套裝備推廣等，形成“投資—運營—退出”閉環(huán)。
“發(fā)展低空經(jīng)濟，是在存量空間飽和的背景下尋找新增量，是提升整體經(jīng)濟運行效能、改善民生服務(wù)、塑造未來競爭力的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇”，朱克力總結(jié)道。