2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議部署明年經(jīng)濟(jì)工作時提出，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。
靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的就業(yè)形式，主要包括個體經(jīng)營、非全日制等就業(yè)方式。新就業(yè)形態(tài)人員是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人員，主要包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。
目前，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已突破2億人。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)人員也達(dá)8400萬人。就業(yè)人數(shù)快速增長的同時，如何提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員的社會保障水平也受到各方關(guān)注。
二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》曾指出，“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。”
二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》則提出，“完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。”
新華社此前發(fā)文指出，我國現(xiàn)有的勞動法律制度是以傳統(tǒng)的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)設(shè)計的，滯后于就業(yè)形態(tài)新發(fā)展，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代靈活化、復(fù)雜化、多樣化的用工形式。長期以來，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員勞動關(guān)系認(rèn)定難、勞動合同簽訂率低、社會保險不足、勞動權(quán)益保障有盲區(qū)，勞動者的風(fēng)險不能通過社會化的方式有效化解。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，就是要及時有效解決存在的這些問題。
目前，各地政府都在推動全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員根據(jù)實(shí)際情況積極參加社會保險。值得關(guān)注的是，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，鼓勵兩類就業(yè)人員參加職工保險。
第一財經(jīng)報道指出，目前，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者中的大部分人并非完全沒有社保，但參加的是保障水平較低的居民社保，與其收入水平和工作性質(zhì)并不匹配。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動形式與傳統(tǒng)的勞動關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本改變，應(yīng)該有更加靈活的、適應(yīng)性的制度體系，來滿足現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的要求，社保政策和勞動法律法規(guī)都需要進(jìn)行調(diào)整和修訂，需要積極研究完善降低門檻、給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把他們納入社會保險覆蓋范圍。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授范圍曾在工人日報發(fā)文建議，在遵守目前按職業(yè)身份參保要求的基礎(chǔ)上，建立單獨(dú)的靈活就業(yè)人員社會保險體系。對于與平臺構(gòu)成勞動關(guān)系的勞動者，應(yīng)要求平臺和勞動者遵守社會保險法規(guī)定，參加職工基本保險；對于不完全符合勞動關(guān)系情形以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)在平衡勞動者保護(hù)以及平臺企業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，在職工基本保險之下建立面向靈活就業(yè)人員的社會保險體系。新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)特點(diǎn)有其特殊性，且規(guī)模足夠大，可以支撐建立具有扎實(shí)財政基礎(chǔ)的單獨(dú)核算的社會保險基金。
范圍還建議，打破社會保險與勞動關(guān)系的“捆綁”模式，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的具體情況，區(qū)分依托中介平臺就業(yè)和自主靈活就業(yè)，分別設(shè)置參保模式、繳費(fèi)主體以及經(jīng)辦流程。同時，打破五險“捆綁”模式，允許新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)實(shí)際需要單獨(dú)參保，并自主選擇參加的社會保險類型。