界面新聞見習記者｜蔣習

受出口政策拉動，鋼鐵板塊股價走強。

截至12月15日收盤，鋼鐵行業(yè)板塊(BK0479)上漲1.39%，超七成個股上漲。其中，撫順特鋼(600399.SH)漲停、太鋼不銹(000825.SZ)股價上漲9.95%，鄂爾多斯(600295.SH)上漲5.18%，方大特鋼(600507.SH)、南鋼股份(600282.SH)等漲幅居前。

市場這一積極反應，與近日公布的一項重大政策調(diào)整密切相關。

12月12日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布第79號公告，決定自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理。

公告共涉及300個海關商品編號，涵蓋了從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，原料及初級產(chǎn)品包括非合金生鐵、再生鋼鐵原料等；中間產(chǎn)品包括矩形截面鋼坯、連鑄板坯等；成品鋼材如熱軋板卷、冷軋卷材等。

此舉被視為是中國自2009年取消相關制度16年后，在鋼材出口管理上的一次標志性轉(zhuǎn)向，預示著行業(yè)進入主動規(guī)范發(fā)展的新階段。

政策出臺的背后，是當前中國鋼鐵出口結構矛盾凸顯的現(xiàn)實。

據(jù)海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-11月，中國出口鋼材1.08億噸，同比增長6.7%，上半年出口鋼材增幅一度達9.2%。

我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春預計，今年國內(nèi)鋼材(坯)出口將達到1.3億噸，超越2015年的高峰水平。

亮眼的數(shù)量下，隱藏著“量增價跌”的困境。

根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，今年上半年中國鋼材出口均價為699.3美元/噸，同比下降10.3%；出口金額為406.6億美元，同比下降2%。

與此同時，低附加值初級產(chǎn)品出口激增。今年上半年中國累計出口鋼坯589萬噸，達到去年同期的3倍，而出口均價下降15.3%。

“低附加值初級鋼鐵產(chǎn)品大量出口，不利于行業(yè)節(jié)能降碳、競爭力提升，也不符合我國鋼鐵出口政策導向。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長趙民革在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會六屆十一次理事（擴大）會議上表示。

中國是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國和消費，鋼鐵業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，是國內(nèi)31個制造業(yè)門類中碳排放量最大的行業(yè)。

徐向春對界面新聞表示，鋼鐵行業(yè)作為碳排放最大的制造業(yè)，大量鋼材出口意味著將能源消耗和碳排放留在國內(nèi)，這與“雙碳”目標的推進存在一定矛盾。

增長的出口量也持續(xù)引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2024年至今，全球?qū)χ袊撹F工業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟案件中，反傾銷46起，占比76.67%。

徐向春告訴界面新聞，自去年起，針對中國鋼材的反傾銷、反補貼調(diào)查顯著增多，疊加當前“逆全球化”氛圍下貿(mào)易保護主義抬頭的趨勢，中國鋼材出口面臨的外部壓力正在持續(xù)增大。

此外，當前出口鋼材產(chǎn)品仍存在品類與質(zhì)量參差不齊的情況，同時市場中長期存在的“買單出口”等不合規(guī)現(xiàn)象，擾亂了市場秩序。買單出口是指通過偽造或購買其他進出口公司通關單證進行外貿(mào)出口的違法行為。

恢復出口許可證管理，被業(yè)內(nèi)視為一項關鍵舉措。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)文稱，國家將鋼鐵產(chǎn)品納入出口許可證管理，是引導鋼鐵產(chǎn)品規(guī)范出口、進而推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

“對于國家不鼓勵出口的高耗能、低附加值初級產(chǎn)品，例如今年出口超千萬噸的鋼坯，未來可以通過許可證進行針對性限制，從而引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構，向高附加值方向轉(zhuǎn)型?！毙煜虼哼M一步解釋稱。

新規(guī)的意義還在于實現(xiàn)治理升級。

徐向春分析認為，企業(yè)未來需在報關前滿足條件并申領許可證，這能從源頭遏制不合規(guī)行為；同時，許可證制度要求提前申報，使主管部門能對出口流量、結構和趨勢進行事前監(jiān)測，從而為風險預警和政策微調(diào)預留空間，改變過去依賴滯后一兩個月海關數(shù)據(jù)的局面。

上述政策的影響，預計將在企業(yè)間產(chǎn)生分化。

徐向春指出，政策雖然不是直接淘汰某家企業(yè)，但通過限制某類產(chǎn)品，間接推動生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)要么轉(zhuǎn)型升級，要么被迫退出市場。

對于產(chǎn)品技術含量高、附加值高的大型企業(yè)而言，實質(zhì)上是一種支持，因為其發(fā)展方向與國家政策鼓勵的方向一致；對于許多以生產(chǎn)低端、高耗能產(chǎn)品為主的中小企業(yè)，其相關產(chǎn)品的出口將直接受到限制。界面新聞以投資者身份致電撫順特鋼、鄂爾多斯、南鋼股份等多家鋼鐵上市公司，詢問前述政策對于公司的影響。

南鋼股份工作人員表示，其出口業(yè)務完全合規(guī)，明年將根據(jù)市場需求和政策要求調(diào)整策略，不設定固定量化目標。工作人員稱，該公司去年出口約150萬噸，產(chǎn)品以高端鋼材為主，市場集中于中東。

關于出口許可證的申請計劃，該工作人員表示其不清楚，該事宜屬具體業(yè)務操作范疇。

撫順特鋼相關工作人員告訴界面新聞，該公司目前出口的比例不高，但正在擴大產(chǎn)品出口。關于政策對公司的影響，該工作人員表示需進一步了解。

出口受限會否加劇國內(nèi)供需矛盾，沖擊鋼價？

徐向春認為，如果出口收縮而國內(nèi)產(chǎn)量不變，短期內(nèi)會對國內(nèi)鋼價形成壓力。

但他同時指出，產(chǎn)業(yè)政策是“組合拳”。在管理出口的同時，國家也在供給側(cè)持續(xù)推動產(chǎn)能壓減和產(chǎn)量控制。

2025年9月，工信部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025～2026年）》，明確提出實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準調(diào)控、增強高端產(chǎn)品供給能力等措施。

“總體供需有望在政策引導下趨于平衡，”他進一步指出，“展望明年，考慮到宏觀經(jīng)濟政策對增長和物價的托底，以及鋼材價格經(jīng)歷四年下跌后已處于底部區(qū)間，明年鋼價更可能在底部盤整，甚至存在出現(xiàn)階段性反彈的可能性。”