界面新聞見(jiàn)習(xí)記者｜蔣習(xí)
受出口政策拉動(dòng)，鋼鐵板塊股價(jià)走強(qiáng)。
截至12月15日收盤，鋼鐵行業(yè)板塊(BK0479)上漲1.39%，超七成個(gè)股上漲。其中，撫順特鋼(600399.SH)漲停、太鋼不銹(000825.SZ)股價(jià)上漲9.95%，鄂爾多斯(600295.SH)上漲5.18%，方大特鋼(600507.SH)、南鋼股份(600282.SH)等漲幅居前。
市場(chǎng)這一積極反應(yīng)，與近日公布的一項(xiàng)重大政策調(diào)整密切相關(guān)。
12月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第79號(hào)公告，決定自2026年1月1日起，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理。
公告共涉及300個(gè)海關(guān)商品編號(hào)，涵蓋了從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，原料及初級(jí)產(chǎn)品包括非合金生鐵、再生鋼鐵原料等；中間產(chǎn)品包括矩形截面鋼坯、連鑄板坯等；成品鋼材如熱軋板卷、冷軋卷材等。
此舉被視為是中國(guó)自2009年取消相關(guān)制度16年后，在鋼材出口管理上的一次標(biāo)志性轉(zhuǎn)向，預(yù)示著行業(yè)進(jìn)入主動(dòng)規(guī)范發(fā)展的新階段。
政策出臺(tái)的背后，是當(dāng)前中國(guó)鋼鐵出口結(jié)構(gòu)矛盾凸顯的現(xiàn)實(shí)。
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-11月，中國(guó)出口鋼材1.08億噸，同比增長(zhǎng)6.7%，上半年出口鋼材增幅一度達(dá)9.2%。
我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春預(yù)計(jì)，今年國(guó)內(nèi)鋼材(坯)出口將達(dá)到1.3億噸，超越2015年的高峰水平。
亮眼的數(shù)量下，隱藏著“量增價(jià)跌”的困境。
根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年上半年中國(guó)鋼材出口均價(jià)為699.3美元/噸，同比下降10.3%；出口金額為406.6億美元，同比下降2%。
與此同時(shí)，低附加值初級(jí)產(chǎn)品出口激增。今年上半年中國(guó)累計(jì)出口鋼坯589萬(wàn)噸，達(dá)到去年同期的3倍，而出口均價(jià)下降15.3%。
“低附加值初級(jí)鋼鐵產(chǎn)品大量出口，不利于行業(yè)節(jié)能降碳、競(jìng)爭(zhēng)力提升，也不符合我國(guó)鋼鐵出口政策導(dǎo)向?！?/span>中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙民革在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)六屆十一次理事（擴(kuò)大）會(huì)議上表示。
中國(guó)是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)，鋼鐵業(yè)碳排放量占全國(guó)碳排放總量的15%左右，是國(guó)內(nèi)31個(gè)制造業(yè)門類中碳排放量最大的行業(yè)。
徐向春對(duì)界面新聞表示，鋼鐵行業(yè)作為碳排放最大的制造業(yè)，大量鋼材出口意味著將能源消耗和碳排放留在國(guó)內(nèi)，這與“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)存在一定矛盾。
增長(zhǎng)的出口量也持續(xù)引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦。中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2024年至今，全球?qū)χ袊?guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中，反傾銷46起，占比76.67%。
徐向春告訴界面新聞，自去年起，針對(duì)中國(guó)鋼材的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查顯著增多，疊加當(dāng)前“逆全球化”氛圍下貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)，中國(guó)鋼材出口面臨的外部壓力正在持續(xù)增大。
此外，當(dāng)前出口鋼材產(chǎn)品仍存在品類與質(zhì)量參差不齊的情況，同時(shí)市場(chǎng)中長(zhǎng)期存在的“買單出口”等不合規(guī)現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)秩序。買單出口是指通過(guò)偽造或購(gòu)買其他進(jìn)出口公司通關(guān)單證進(jìn)行外貿(mào)出口的違法行為。
恢復(fù)出口許可證管理，被業(yè)內(nèi)視為一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文稱，國(guó)家將鋼鐵產(chǎn)品納入出口許可證管理，是引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品規(guī)范出口、進(jìn)而推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
“對(duì)于國(guó)家不鼓勵(lì)出口的高耗能、低附加值初級(jí)產(chǎn)品，例如今年出口超千萬(wàn)噸的鋼坯，未來(lái)可以通過(guò)許可證進(jìn)行針對(duì)性限制，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向高附加值方向轉(zhuǎn)型?！毙煜虼哼M(jìn)一步解釋稱。
新規(guī)的意義還在于實(shí)現(xiàn)治理升級(jí)。
徐向春分析認(rèn)為，企業(yè)未來(lái)需在報(bào)關(guān)前滿足條件并申領(lǐng)許可證，這能從源頭遏制不合規(guī)行為；同時(shí)，許可證制度要求提前申報(bào)，使主管部門能對(duì)出口流量、結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)進(jìn)行事前監(jiān)測(cè)，從而為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策微調(diào)預(yù)留空間，改變過(guò)去依賴滯后一兩個(gè)月海關(guān)數(shù)據(jù)的局面。
上述政策的影響，預(yù)計(jì)將在企業(yè)間產(chǎn)生分化。
徐向春指出，政策雖然不是直接淘汰某家企業(yè)，但通過(guò)限制某類產(chǎn)品，間接推動(dòng)生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)要么轉(zhuǎn)型升級(jí)，要么被迫退出市場(chǎng)。
對(duì)于產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高的大型企業(yè)而言，實(shí)質(zhì)上是一種支持，因?yàn)槠浒l(fā)展方向與國(guó)家政策鼓勵(lì)的方向一致；對(duì)于許多以生產(chǎn)低端、高耗能產(chǎn)品為主的中小企業(yè)，其相關(guān)產(chǎn)品的出口將直接受到限制。界面新聞以投資者身份致電撫順特鋼、鄂爾多斯、南鋼股份等多家鋼鐵上市公司，詢問(wèn)前述政策對(duì)于公司的影響。
南鋼股份工作人員表示，其出口業(yè)務(wù)完全合規(guī)，明年將根據(jù)市場(chǎng)需求和政策要求調(diào)整策略，不設(shè)定固定量化目標(biāo)。工作人員稱，該公司去年出口約150萬(wàn)噸，產(chǎn)品以高端鋼材為主，市場(chǎng)集中于中東。
關(guān)于出口許可證的申請(qǐng)計(jì)劃，該工作人員表示其不清楚，該事宜屬具體業(yè)務(wù)操作范疇。
撫順特鋼相關(guān)工作人員告訴界面新聞，該公司目前出口的比例不高，但正在擴(kuò)大產(chǎn)品出口。關(guān)于政策對(duì)公司的影響，該工作人員表示需進(jìn)一步了解。
出口受限會(huì)否加劇國(guó)內(nèi)供需矛盾，沖擊鋼價(jià)？
徐向春認(rèn)為，如果出口收縮而國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不變，短期內(nèi)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼價(jià)形成壓力。
但他同時(shí)指出，產(chǎn)業(yè)政策是“組合拳”。在管理出口的同時(shí)，國(guó)家也在供給側(cè)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)能壓減和產(chǎn)量控制。
2025年9月，工信部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025～2026年）》，明確提出實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控、增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力等措施。
“總體供需有望在政策引導(dǎo)下趨于平衡，”他進(jìn)一步指出，“展望明年，考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)增長(zhǎng)和物價(jià)的托底，以及鋼材價(jià)格經(jīng)歷四年下跌后已處于底部區(qū)間，明年鋼價(jià)更可能在底部盤整，甚至存在出現(xiàn)階段性反彈的可能性。”