記者 辛圓

海南省人民政府12月16日發(fā)布《關(guān)于海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)的通告》（以下簡(jiǎn)稱通告）。通告提到，自2025年12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。

通告同時(shí)提到，《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》、《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》、《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》等系列文件，根據(jù)上述文件的規(guī)定，自正式啟動(dòng)全島封關(guān)之日起施行。

全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重要舉措。

據(jù)了解，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作將實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

國(guó)家發(fā)改委副主任王昌林在7月的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“一線”放開(kāi)，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類(lèi)要素可以相對(duì)自由流通。

王昌林在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上提到，按照總體方案關(guān)于“分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策制度體系”的要求，結(jié)合海南發(fā)展實(shí)際，我們會(huì)同有關(guān)方面制定了現(xiàn)階段的封關(guān)政策措施，具體可以概括為“四個(gè)更加”。一是實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策；二是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施；三是實(shí)施更加便利的通行措施；四是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。

封關(guān)運(yùn)作后，“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”會(huì)逐步創(chuàng)造條件全面實(shí)施。對(duì)企業(yè)而言，意味著其享惠范圍更廣、門(mén)檻更低。

海南省財(cái)政廳新聞發(fā)言人周正近日在由中國(guó)國(guó)際新聞交流中心、海南省新聞辦公室與海南省外事辦公室共同主辦的“全球南方”媒體見(jiàn)面會(huì)上表示，目前已有18項(xiàng)自貿(mào)港稅收政策落地實(shí)施，包括3張“零關(guān)稅”清單、加工增值免關(guān)稅、雙15%所得稅、離島免稅等14項(xiàng)早期收獲政策，以及博鰲樂(lè)城藥品醫(yī)療器械“零關(guān)稅”等4項(xiàng)增量政策。

周正提到，12月18日全島封關(guān)后，原有“零關(guān)稅”政策將轉(zhuǎn)為負(fù)面清單管理，實(shí)施進(jìn)口征稅商品目錄和貨物流通稅收政策。屆時(shí)，稅收政策將整合為“13+4”項(xiàng)共17項(xiàng)政策，其中10項(xiàng)為“零關(guān)稅”政策，“零關(guān)稅”水平由21%提升至74%，另有2項(xiàng)增值稅退稅政策和1項(xiàng)離岸貿(mào)易印花稅政策，以及4項(xiàng)所得稅政策。

商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、研究員白明對(duì)界面新聞表示，封關(guān)意味著海南自貿(mào)港進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，這將對(duì)海南的經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，例如海南從其他國(guó)家的進(jìn)口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，跨境資金流動(dòng)將更加自由便利，海南對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的吸引力也會(huì)明顯增加。

白明同時(shí)表示，封關(guān)后海南居民出入境從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將更加便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個(gè)人所得稅全國(guó)最低，跨境資金流動(dòng)自由便利，這都會(huì)很大程度提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進(jìn)出口貿(mào)易的自信心。

“封關(guān)后內(nèi)地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來(lái)內(nèi)地，算進(jìn)口?！卑酌鞅硎?，這會(huì)為海南的中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的商機(jī)，封關(guān)后推行的零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制等優(yōu)惠政策將更全面細(xì)致。而零關(guān)稅是最重要的商機(jī)，增值稅、消費(fèi)稅等稅制也將簡(jiǎn)并，企業(yè)成本將會(huì)下降。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林此前接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，未來(lái)，海南自貿(mào)港不僅要在連接中國(guó)與RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）商品市場(chǎng)上發(fā)揮關(guān)鍵作用，更應(yīng)著力推動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)、資金等要素市場(chǎng)的高效聯(lián)通，發(fā)揮其他地區(qū)難以發(fā)揮的特殊作用。

其次，遲福林指出，海南有條件成為以“兩個(gè)總部基地”（即中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東盟和東盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地）為核心的中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略樞紐。新加坡、中國(guó)香港、迪拜等地的經(jīng)驗(yàn)表明，集聚總部企業(yè)有助于掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)。2023年，中國(guó)對(duì)東盟直接投資增長(zhǎng)34.7%，其中經(jīng)海南自貿(mào)港的占比為8.5%。隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地，“十五五”時(shí)期國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)東盟投資將持續(xù)增多。