記者 劉婷 盧奕貝

2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動封關運作，通過“一線放開、二線管住、島內自由”的監(jiān)管框架，旨在打造制度型開放新高地。

太古可口可樂趕在海南封關前夕在?？诓季至艘粋€新的生產基地。12月11日，海南太古可口可樂綠色智能生產基地在?？趪腋咝聟^(qū)開工，項目一期投資3億元人民幣，計劃2027年底投產，為封關后更高水平的開放和更活躍的消費市場構建前瞻性的生產運營基地。

“封關運作一方面是將政策優(yōu)勢直接轉化為企業(yè)競爭力，‘雙15%’的稅收優(yōu)惠，以及各級政府對重點產業(yè)的產值獎勵等系列政策，這使公司能更有效地將資源持續(xù)投入于本地生產、技術升級與人才發(fā)展，為長期深耕奠定堅實基礎。”太古可口可樂中國區(qū)總裁黨建對界面新聞說。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密對界面新聞表示，以“零關稅、低稅率、簡稅制”為核心的稅收政策變化是海南全島封關最大的看點。特別是“零關稅”、加工增值免關稅政策，為跨境貿易和基于海南的經貿合作、產業(yè)鏈供應鏈提供了有利條件。

今年4月，東鵬飲料海南生產基地正式奠基，總投資不低于12億元，計劃2027年建成投產，達產后預計年產值超8.5億元。東鵬飲料方面對界面新聞表示，海南自貿港的“零關稅”政策大幅降低了進口高端生產設備成本和特色原料生產成本，無疑將利好如椰汁等原材料的供應與生產；而“加工增值超30%內銷免關稅”的規(guī)則，為產品以更具競爭力的價格返銷內地市場打開了通道。

另一方面，海南將成為企業(yè)出海的“跳板”。東鵬飲料稱，海南坐擁面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，天然成為東鵬探索RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）市場的“前哨站”，為公司未來探索東南亞市場提供了最前沿的試驗田和物流樞紐，這與公司國際化的長期戰(zhàn)略緊密契合。

海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明對界面新聞表示，海南自貿港封關不僅是中國改革開放進程中的重要里程碑，更標志著中國高水平對外開放邁向新高度。通過這一制度創(chuàng)新，中國以制度型開放為核心，推動與全球經濟的深度融合，展現了新時代的高水平開放戰(zhàn)略。

早在2020年中央就作出了海南自貿港在2025年底前啟動封關的決定。上海財經大學教授、 中國（上海）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣對界面新聞表示，2020年6月，中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》定下了三個階段的目標：第一個目標是在2025年，要初步建立與自由貿易便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策體系，其中一個核心任務就是封關；第二個時間點是到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經濟新高地；第三個時間點是到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

孫元欣進一步指出，就海南而言，作為中國首個覆蓋全島的自貿港，政策紅利有助于海南實現高質量發(fā)展。就全國而言，海南自由貿易港建設作為國家重大戰(zhàn)略，其核心目標之一是探索可復制可推廣的經驗，為全國更高水平對外開放提供示范，其他地方可以結合自身情況提出一些主動開放的想法。此外，海南的地理位置緊鄰南海，把海南做強，對于維護我國在南海的利益具有重要意義。

專家人士表示，雖然國家給了海南很多政策利好，比如符合條件的企業(yè)及核心人才所得稅均按15%征收，但光有政策是不夠的，決定一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的決定性條件仍是產業(yè)、企業(yè)和科技，目前來看，海南的四大支柱產業(yè)——服務業(yè)、航天、熱帶農業(yè)和旅游業(yè)——還有待提升。

和香港、迪拜、新加坡等全球知名自貿港相比，專家人士認為，海南的優(yōu)勢體現在其政策創(chuàng)新空間、龐大的內需市場以及豐富的自然資源上。從長期看，海南要在吸引長期資本和優(yōu)化資本生態(tài)方面等領域補短板。

梁海明表示， 海南自貿港未來可進一步推進資本賬戶開放，簡化跨境投資審批流程，提升外資進入便利性；發(fā)展離岸金融、綠色金融和金融科技，完善多層次資本市場體系，提高金融服務與創(chuàng)新能力；加強高端產業(yè)集聚，完善配套服務，構建具有吸引力的產業(yè)生態(tài)和高端人才。

在海南全島封關啟動前夕，界面新聞采訪了長期跟蹤研究自貿區(qū)自貿港的學者包括梁海明、孫元欣、周密，還和布局海南的三家企業(yè)東鵬、益海嘉里、太古可口可樂進行了交流。以下是采訪內容節(jié)選。

界面新聞：海南正式啟動全島封關，有什么意義和看點？

周密：全島封關標志著海南自貿港作為全面深化改革開放試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位進入新階段，有三個意義。一是在當前全球貿易變局的情況下，我國仍然在持續(xù)推動開放，把開放的理念轉化成實際行動；二是，此次封關運作大幅增加了零關稅產品的數量，為跨境貿易和基于海南的經貿合作、產業(yè)鏈供應鏈提供了有利條件；三是，海南自貿港將帶動其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。中國現在面臨的壓力不小，包括經濟發(fā)展、結構轉型、技術進步，海南自貿港的嘗試將促使我們加快面對環(huán)境的變化，使經濟發(fā)展更可持續(xù)，早日實現中國式現代化的目標。

海南全島封關最大的看點是稅收政策出現了大幅改變。此外，相關監(jiān)管制度也做了很大的改變，當然后續(xù)還要繼續(xù)完善。

孫元欣：早在2020年中央就定下了海南自貿港在2025年底前啟動封關。2020年6月，中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》定下了三個階段的目標：第一個目標是在2025年，要初步建立與自由貿易便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策體系，其中一個核心任務就是封關；第二個時間點是到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經濟新高地；第三個時間點是到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

海南全島封關運作有三層意義。首先，海南的地理位置緊鄰南海，把海南做強，對于維護我國在南海的利益意義重大；其次，海南的經濟發(fā)展水平落后于全國，政策紅利有助于海南實現高質量發(fā)展；第三，對全國來說，多了一個對外開放的窗口，其他地方結合自身情況也可以提出主動開放的想法。

梁海明：海南自貿港封關運作后，將實現“一線”與國際市場直接接軌，“二線”強化與中國內地市場聯(lián)動，島內則以更高效率的自由流動營造便利化營商環(huán)境。這一制度安排不僅使海南自貿港成為我國對外開放和高質量發(fā)展的重要窗口，還為其在更高層次承擔國家戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。 

海南是中國首個覆蓋全島的自貿港，具有更大范圍、更全面的制度創(chuàng)新空間，以加快中國特色自由貿易港建設為目標。海南自貿港封關不僅是中國改革開放進程中的重要里程碑，更標志著中國高水平對外開放邁向新高度。通過這一制度創(chuàng)新，中國以制度型開放為核心，推動與全球經濟的深度融合，展現了新時代的高水平開放戰(zhàn)略。這種開放不僅局限于海南自貿港，也將在全國范圍內推廣實踐經驗，推動開放舉措的全面升級，同時為全球經濟合作貢獻更多中國智慧和中國方案。

界面新聞：站在企業(yè)角度，海南全島封關會給他們帶來什么影響？

太古可口可樂中國區(qū)總裁黨建：我們趕在海南封關的前夕在?？诟咝聟^(qū)布局了一個新的生產基地。12月11日，海南太古可口可樂綠色智能生產基地在?？趪腋咝聟^(qū)開工。該項目一期投資3億元人民幣，計劃2027年年底投產，為封關后更高水平的開放和更活躍的消費市場構建前瞻性的生產運營基地。封關運作一方面是將政策優(yōu)勢直接轉化為企業(yè)競爭力，“雙15%”的稅收優(yōu)惠，以及各級政府對重點產業(yè)的產值獎勵等系列政策，這使公司能更有效地將資源持續(xù)投入于本地生產、技術升級與人才發(fā)展，為長期深耕奠定堅實基礎。

東鵬飲料：海南自貿港的零關稅政策，讓進口高端生產設備與特色原料的生產成本顯著降低。對我們來說，這一政策無疑將利好如椰汁等原材料的供應與生產；而“加工增值超30%內銷免關稅”的規(guī)則，為產品以更具競爭力的價格返銷內地市場打開了通道。另一方面，海南生產基地將成為我們出海的跳板。海南基地坐擁面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，天然成為我們探索RCEP大市場的前哨站，為公司未來探索東南亞市場提供了最前沿的試驗田和物流樞紐，這與公司國際化的長期戰(zhàn)略緊密契合。

益海嘉里：封關后，今后海南不單是擁有1000多萬人的市場，更是中國輻射東南亞乃至全球的橋頭堡。在此背景下，依托先進的加工技術開展來料加工與國際貿易業(yè)務，擁有廣闊的發(fā)展前景。我們對海南農產品加工、中央廚房等行業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，將依托海南自貿港的政策優(yōu)勢與市場潛力，繼續(xù)加快在瓊投資布局。

周密：海南目前有四大支柱產業(yè)——服務業(yè)、航天、熱帶農業(yè)和旅游業(yè)。封關后，優(yōu)勢產業(yè)能否得到提升，還是要看市場如何去響應。有的行業(yè)需要較大的創(chuàng)新投入，有的需要有市場才能有發(fā)展?jié)摿?，除了政策紅利，還要看能不能產生利潤。

界面新聞：和香港等全球知名的自貿港相比，海南有什么獨特之處？

梁海明：從此前發(fā)布的《支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿易港建設總體方案》可以看出，中央對海南自貿港的定位是通過制度創(chuàng)新、政策支持和開放試點，探索建設中國特色的自由貿易港，以為全國其他地區(qū)提供可復制、可推廣的經驗。這與香港作為國際金融中心、貿易和物流中心、全球商貿樞紐的角色并不完全重疊。 

香港的獨特優(yōu)勢在于其成熟的法律體系、高效的金融市場、國際化的商業(yè)環(huán)境以及與全球接軌的資本流通能力。而海南的優(yōu)勢則體現在其政策創(chuàng)新空間、龐大的內需市場以及豐富的自然資源上。兩者在功能定位上各有側重，并非零和博弈的關系。

香港是一個高度國際化的城市經濟體，而海南是一個擁有豐富資源和龐大內需市場的省域經濟體。兩者的經濟結構和發(fā)展模式不同。海南未來更多是服務于國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略需求，成為中國經濟開放的“橋頭堡”，而非完全對標或替代香港。

周密：海南的優(yōu)勢來自于中國內地巨大的市場優(yōu)勢，以及政策激勵。此外，海南島的面積更大，自貿港的范圍更大，企業(yè)在這里可以做的貿易量也會更大一些。

界面新聞：有了政策紅利，海南還要做什么來做強自身？

孫元欣：海南自貿港在建設過程中要克服自身的一些弱點。比如，在其自身經濟基礎比較薄弱的情況下，政策效應可能不那么明顯。海南作為一個離島，物流成本較高，這是非海南企業(yè)需要考慮的一個問題。雖然封關后海南將全面實施“零關稅、低稅率、簡稅制”，但從國際上看關稅下降是長期趨勢（近年來我國平均關稅也在下降），所以通過關稅減免來推動經濟發(fā)展的動力可能會邊際減弱。

我多次去到海南調研，我每次都要強調，雖然國家給了海南很多好的優(yōu)惠政策，比如在企業(yè)和個人所得稅方面的優(yōu)惠，但這不是決定性條件，決定性條件是科學技術、產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，目前來看，海南的一些優(yōu)勢產業(yè)還有待提升。

梁海明：與新加坡、迪拜等自貿港相比，海南要在吸引長期資本和優(yōu)化資本生態(tài)方面等領域下功夫。

具體來看，一是要提高資本自由流動與跨境便利性。新加坡、迪拜具備高度自由的資本流動機制，金融、稅收和法律制度完善，為跨境資本配置提供保障。海南自貿港未來可進一步推進資本賬戶開放，簡化跨境投資審批流程，提升外資進入便利性。

二是提高金融服務與創(chuàng)新能力。成熟自貿港擁有國際化的金融服務體系，支持長期資本進入。海南自貿港未來可加速發(fā)展離岸金融、綠色金融和金融科技，完善多層次資本市場體系。

三是建立高端人才與產業(yè)生態(tài)。新加坡、迪拜通過吸引全球高端人才和企業(yè)，形成資本、技術與人才的良性循環(huán)。海南自貿港未來可加強高端產業(yè)集聚，完善配套服務，構建具有吸引力的產業(yè)生態(tài)。