記者 辛圓

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)蔡昉周四在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2026：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略暨2025全球財(cái)富管理論壇上表示，“分好蛋糕”有助于“做大蛋糕”，改善收入分配是打破當(dāng)前消費(fèi)需求制約、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的八大重點(diǎn)任務(wù)，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”被列在首位，其中明確提出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。

蔡昉表示，當(dāng)前，消費(fèi)需求已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵制約，而消費(fèi)水平取決于收入和收入分配狀況。

“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從中等收入向高收入階段邁進(jìn)時(shí)，消費(fèi)率需顯著提升約20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)消費(fèi)率目前約為39%，與更高發(fā)展階段的要求存在差距。因此，提高收入水平、改善收入分配，是突破制約、支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?！彼f(shuō)。

蔡昉提到，要理解當(dāng)前中國(guó)收入分配狀況與現(xiàn)代化目標(biāo)之間的距離，可以從三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)入手。

首先看總體收入差距。蔡昉表示，基尼系數(shù)是衡量收入差距的常用指標(biāo)，數(shù)值在0到1之間，越高代表差距越大。一般認(rèn)為，0.4是收入分配相對(duì)合理的閾值。因此，應(yīng)設(shè)定明確的收入分配改善目標(biāo)：爭(zhēng)取在“十五五”期間顯著縮小差距，到2035年努力使基尼系數(shù)降至0.4甚至更低。多數(shù)OECD國(guó)家再分配后的基尼系數(shù)均在0.4以下，部分甚至在0.3左右。

其次是城鄉(xiāng)收入差距。蔡昉表示，該差距自2008年起快速縮小，這得益于脫貧攻堅(jiān)和各項(xiàng)惠農(nóng)政策。但目前城鄉(xiāng)收入比仍在2.3—2.4左右，在國(guó)際上仍屬較高水平。研究表明，城鄉(xiāng)收入比降至2以下是相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)。

再次是收入分配結(jié)構(gòu)。“我們強(qiáng)調(diào)要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、提高居民收入在國(guó)民總收入中的比重。自2008、2009年以來(lái)，這兩個(gè)比重均有所回升，但尚未恢復(fù)到九十年代初期的歷史較好水平，也普遍低于多數(shù)OECD國(guó)家。這說(shuō)明我們?nèi)杂刑嵘凉摿?，需進(jìn)一步優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)?！辈虝P說(shuō)。

蔡昉表示，改善收入分配需多措并舉，根本在于提升人力資本，需構(gòu)建覆蓋終身的教育培訓(xùn)體系并統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源。另外，需著力消除就業(yè)歧視、彌補(bǔ)重點(diǎn)人群技能缺口。特別是針對(duì)大齡勞動(dòng)者，應(yīng)在法律層面明確禁止年齡歧視，并通過(guò)培訓(xùn)幫扶消除其技能缺口，提升就業(yè)能力。

此外，必須強(qiáng)化稅收等再分配手段的調(diào)節(jié)力度。蔡昉在論壇上表示，很多發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為稅收的作用已經(jīng)偏小，因此這些國(guó)家更多轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付，但是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、資本利得稅三項(xiàng)稅收是最具有再分配性質(zhì)的，也是最具有累計(jì)性質(zhì)的，它在全部稅收中的占比仍然偏低，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)還是顯著低于很多其他國(guó)家，特別是幾乎低于所有的OECD國(guó)家，因此提高這個(gè)占比還有潛力。