2025年12月22日，據(jù)新華社消息，托育服務法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。草案共8章76條，包括總則、托育機構、托育人員、服務提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則。

消息稱，制定托育服務法，促進和規(guī)范托育服務發(fā)展，為三周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體提供堅實的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、提高人口素質的重要舉措，對建設生育友好型社會，推動人口高質量發(fā)展，具有十分重要的意義。

發(fā)展托育服務是我國構建積極生育支持政策體系的重要組成部分?！笆奈濉币?guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為經濟社會發(fā)展20個主要指標之一。此前，中共中央、國務院印發(fā)實施《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，明確了新時代托育服務工作的定位和目標任務。全國人大及其常委會修訂人口與計劃生育法時，也對“推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性”作出明確規(guī)定。

2024年9月，《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》介紹，統(tǒng)計調查顯示，截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務。

但是，當前普惠性托育機構嚴重不足、質量良莠不齊等現(xiàn)狀不容忽視?！秶鴦赵宏P于推進托育服務工作情況的報告》指出，一些地方只注重發(fā)揮市場機制作用，未能有效發(fā)揮政府作用，導致普惠托育服務供給較少。多地調查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務價格等多種因素影響，目前全國實際入托率僅為7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。托育服務質量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機構收托不足”并存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%。

目前，我國沒有專門關于嬰幼兒托育服務的法律和行政法規(guī)。地方層面上，2024年1月1日，四川省人大常委會審議通過的《關于加快推進普惠托育服務體系建設的決定》開始施行。湖北省武漢市曾于2024年10月施行了全國首部托育服務專項地方性法規(guī)——《武漢市托育服務促進條例》。江蘇省泰州市今年也制定并施行了《泰州市托育服務條例》。此外，江蘇省、貴州省也已將托育服務條例列入2023—2027年立法規(guī)劃。

此前，制定托育服務法被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由全國人大教科文衛(wèi)委牽頭起草。十四屆全國人大常委會第十一次會議審議審議上述報告時，曾有委員建議，托育問題只有通過立法，許多問題才能得到實質性解決，要高度重視并積極推進托育立法工作，加快推進托育服務立法進程。

國務院在上述報告中透露，為發(fā)展托育服務，下一步將積極配合全國人大及其常委會做好托育服務法立法工作，明確托育服務的政府職責、保障措施、法律責任等，依法推動托育服務發(fā)展。做好相關政策法規(guī)的銜接，推動完善配套措施，明晰政府、社會、機構、家庭的責任和義務，進一步健全托育服務標準和規(guī)范。推動將托育服務納入國家經濟社會發(fā)展“十五五”相關規(guī)劃，科學謀劃托育服務高質量發(fā)展的時間表、路線圖。