2025年12月22日，據(jù)新華社消息，托育服務(wù)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。草案共8章76條，包括總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

消息稱，制定托育服務(wù)法，促進(jìn)和規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展，為三周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、提高人口素質(zhì)的重要舉措，對(duì)建設(shè)生育友好型社會(huì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

發(fā)展托育服務(wù)是我國(guó)構(gòu)建積極生育支持政策體系的重要組成部分?！笆奈濉币?guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展20個(gè)主要指標(biāo)之一。此前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，明確了新時(shí)代托育服務(wù)工作的定位和目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)人大及其常委會(huì)修訂人口與計(jì)劃生育法時(shí)，也對(duì)“推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”作出明確規(guī)定。

2024年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》介紹，統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)。

但是，當(dāng)前普惠性托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足、質(zhì)量良莠不齊等現(xiàn)狀不容忽視?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》指出，一些地方只注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，未能有效發(fā)揮政府作用，導(dǎo)致普惠托育服務(wù)供給較少。多地調(diào)查顯示，超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價(jià)格等多種因素影響，目前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，2023年全國(guó)托位實(shí)際使用率僅為46.7%。

目前，我國(guó)沒(méi)有專門關(guān)于嬰幼兒托育服務(wù)的法律和行政法規(guī)。地方層面上，2024年1月1日，四川省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的決定》開(kāi)始施行。湖北省武漢市曾于2024年10月施行了全國(guó)首部托育服務(wù)專項(xiàng)地方性法規(guī)——《武漢市托育服務(wù)促進(jìn)條例》。江蘇省泰州市今年也制定并施行了《泰州市托育服務(wù)條例》。此外，江蘇省、貴州省也已將托育服務(wù)條例列入2023—2027年立法規(guī)劃。

此前，制定托育服務(wù)法被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委牽頭起草。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議審議上述報(bào)告時(shí)，曾有委員建議，托育問(wèn)題只有通過(guò)立法，許多問(wèn)題才能得到實(shí)質(zhì)性解決，要高度重視并積極推進(jìn)托育立法工作，加快推進(jìn)托育服務(wù)立法進(jìn)程。

國(guó)務(wù)院在上述報(bào)告中透露，為發(fā)展托育服務(wù)，下一步將積極配合全國(guó)人大及其常委會(huì)做好托育服務(wù)法立法工作，明確托育服務(wù)的政府職責(zé)、保障措施、法律責(zé)任等，依法推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展。做好相關(guān)政策法規(guī)的銜接，推動(dòng)完善配套措施，明晰政府、社會(huì)、機(jī)構(gòu)、家庭的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步健全托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推動(dòng)將托育服務(wù)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五五”相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)謀劃托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表、路線圖。