界面新聞記者 | 田鶴琪

歐盟委員會進一步加強了碳邊境調節(jié)機制(CBAM)。

日前，歐盟發(fā)布CBAM新草案，涵蓋碳排放基準值調整、下游產品擴圍等內容。

其中，將180種下游產品納入了覆蓋范圍，這些產品約94%是工業(yè)供應鏈產品，鋼鋁含量較高；其余6%為家用電器產品。受影響的行業(yè)包括機械、五金和加工制品、汽車零部件、家用電器和建筑設備。

這是CBAM的首次重大擴圍，標志著該機制適用范圍從上游原材料延伸至下游制成品領域。

歐盟委員會表示，這是根據(jù)業(yè)界反饋，提出措施堵塞漏洞，防止規(guī)避行為，進一步加強CBAM的效力。其吸取了過渡時期的經(jīng)驗教訓，正在加強《鋼鐵和金屬行動計劃》中確定的應對規(guī)避風險的戰(zhàn)略，并通過與利益相關者的磋商進一步完善這些戰(zhàn)略。

北京昆侖綠色科技發(fā)展有限公司歐盟碳關稅首席研究員周熙邦對界面新聞表示，這意味著很多鋼鋁企業(yè)想要通過“輕加工繞CBAM”的路子已行不通，“歐盟在用立法堵這些口子?！?/p>

此外，歐盟還提出，將提高CBAM產品的可追溯性，并解決排放強度申報不實的問題。

當企業(yè)申報的碳排放實際值不可信、且無法補充有效證據(jù)時，歐盟將直接采用企業(yè)所在國家對應行業(yè)的基準排放值核算碳關稅。

各國的基準數(shù)值是歐盟預設的兜底標準，是歐盟為CBAM設定的預設碳排放參考值，其也被稱作“默認值”(Default Values)。

周熙邦對界面新聞解釋稱，根據(jù)最新的文件披露，歐盟為了“懲罰”不提供實際數(shù)據(jù)的出口商，將2026年正式實施期的默認值邏輯從“全球平均”修改為“國別平均+懲罰性溢價”。

“這個新的動作，導致中國產品的默認值大幅飆升。根據(jù)歐盟委員會確定的計算邏輯，給到中國區(qū)域的默認值，在全球范圍內絕對屬于‘高位區(qū)’，甚至是‘頂格區(qū)’。”

周熙邦表示，當前國內大部分的出口商沒有能力做實際值(actual value)的計算，此外，不少出口商為節(jié)省核算成本、簡化流程，主動選擇使用默認值而非自行測算實際值。

CBAM也被稱為歐盟碳邊境稅或碳關稅，是歐盟針對部分進口商品的碳排放量所征收的稅費。

應對碳泄漏風險是實施CBAM的主要因素之一。歐盟認為，當其提高自身的氣候目標，而許多非歐盟國家的氣候政策相對寬松時，存在所謂的“碳泄漏”風險。

“碳泄漏”即歐盟企業(yè)可能將碳密集型生產轉移到氣候政策較寬松的國家，或者歐盟產品被碳排放更高的進口產品替代。

“從數(shù)值上看，僅僅是因為沒有實際數(shù)據(jù)而被迫使用新版默認值，企業(yè)每出口一噸鋼材，就要比過渡期多繳納約100歐元(約合760元人民幣)的碳稅?！?周熙邦指出，對于利潤微薄的鋼鐵行業(yè)，這筆額外成本足以吞噬掉所有的出口利潤。

更令行業(yè)擔憂的是，這種計算邏輯將中國產品置于極其不利的國際競爭位置。

周熙邦稱，歐盟此次采用“國別特定強度”邏輯，這并不是歐盟針對中國的“歧視”，而是基于能源結構和工藝路線的客觀數(shù)據(jù)計算結果， 客觀上放大了中國能源結構（煤電為主）和工藝路線（高爐長流程為主）的劣勢。

界面新聞獲取的一份《2026年全球主要鋼鐵出口國CBAM默認值梯隊表》顯示，與競爭對手相比，中國企業(yè)的“默認值成本”處于塔尖位置。

“如果不做實測，還沒開賣，中國鋼材的成本基線就比土耳其同行高出近1300元/噸。在同質化競爭激烈的鋼鐵市場，這意味著直接出局?！敝芪醢罘Q。

歐盟這些政策變化，將在2026年CBAM正式實施后，給國內企業(yè)帶來顯著的成本壓力和市場沖擊。

周熙邦認為，歐盟單方面發(fā)布的針對中國區(qū)域的CBAM默認值，本質上是基于“最差情境假設”的懲罰性數(shù)據(jù)，而非中國工業(yè)的真實水平。這是一個暫時的、單邊的技術壁壘，絕不應成為最終的定論。

“在距離2026年正式實施僅剩數(shù)天的關鍵窗口期，我們強烈呼吁商務部、生態(tài)環(huán)境部及相關行業(yè)協(xié)會，立即啟動與歐盟委員會的政府間技術磋商?！?/p>

針對潛在風險，周熙邦建議中國出口商提前布局。包括，制定一份CBAM擴圍風險清單，按HS/CN 編碼列明對歐出口產品，標記高鋼鋁占比的管材、型鋼、家電外殼等品類。

之后，提前與歐盟客戶溝通三點：CBAM覆蓋后傾向默認值還是實際排放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式口徑要求、碳排納入供應商評估的時間表。

另外，選取3-5個主力產品做碳排盤點，梳理鋼鋁來源、重量、工序能耗，按CBAM方法學估算單位產品碳排區(qū)間。

最后，2027年前合同預留“碳成本調整條款”，跨年度訂單明確CBAM覆蓋后的價格調整規(guī)則，內部報價模型獨立核算潛在碳成本。

據(jù)歐盟委員會披露，新增的180種下游產品進口總量約占現(xiàn)有CBAM監(jiān)管范圍的15%，但進口額占比高達53%，預計到2030年，這些產品的進口收入將占當前監(jiān)管范圍預期收入的20%-25%。

擬納入的下游產品示例包括95%以上不銹鋼制成的絞合線、繩索和電纜等。擬議清單還包括一些成分更為復雜的產品，例如洗衣機，其原料包含約60%的鋼、5%的鋁和5%的水泥。 

CBAM此前涵蓋六個行業(yè)，包括水泥、鋁、化肥、鋼鐵、氫能和電力。這些行業(yè)被選中，是因為它們在生產過程中碳排放量高，并且存在較高的碳泄漏風險。

CBAM于2023年10月啟動過渡階段，為期兩年多的緩沖期為國內相關企業(yè)預留了應對準備時間。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭春在接受界面新聞采訪時指出，此前，已有很多國際和國內研究機構就CBAM對中國相關出口產品的影響，做了不同程度的量化分析，大都認為短期對中國出口歐盟的總體影響不是很大。

他進一步解釋稱，“在試運行期間，國內被波及企業(yè)雖然尚未繳納CBAM費用，但已經(jīng)按流程要求向歐盟提交相關合規(guī)材料，體驗過申報流程，因此也應該會擬定初步應對之策?！?/p>

“最新的擴圍政策的潛在影響非常大，CBAM對中國出口歐盟產品的長期影響急需評估?！蹦獱幋罕硎?。

莫爭春分析指出，這將涉及歐盟政策具體落地規(guī)則的技術設計、地緣政治影響下的中歐貿易關系長期變化趨勢，歐盟碳市場價格長期走勢、中國碳市場長期走勢、國內企業(yè)的長期減排曲線、中歐匯率變化趨勢，甚至各自的基本利率長期走勢等等。

在周熙邦看來，本次擴圍提案發(fā)布意味著CBAM正在從“原材料稅”變成“整條價值鏈的碳管理工具”。歐盟對規(guī)避、瞞報、輕加工“洗白”的容忍度，只會越來越低。

當前提案給出了兩個關鍵時間點。

2026年1月1日起，CBAM進入“真金白銀階段”，現(xiàn)有鋼、鋁、水泥等開始真正買證書、交錢；更新后的電力進口規(guī)則生效，算得更細、更嚴。2028年1月1日起，新增約180種鋼鋁下游產品，開始按CBAM邏輯納入，預計先報數(shù)、再繳費，具體節(jié)奏看最終立法。

此次歐盟發(fā)布的僅為立法提案，后續(xù)需經(jīng)歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會三方協(xié)商一致方可正式落地。隨著立法進程推進，最終方案可能根據(jù)各方反饋進行調整。