2025年12月23日，據(jù)新華社消息，國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（簡稱《條例》），自2026年2月1日起施行?！稐l例》旨在加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強(qiáng)化法治政府建設(shè)。

近年來，針對(duì)反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，國家有關(guān)部門加大了整治力度。

2025年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。自2025年5月20日施行的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確規(guī)定，司法行政部門要建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，組織開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。此前，司法部已經(jīng)發(fā)布的《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法人員的權(quán)力邊界和行為規(guī)范。

今年3月以來，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國范圍內(nèi)全面推開。司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列近日在接受新華社采訪時(shí)表示，今年3月以來，全國上下緊抓實(shí)抓執(zhí)法突出問題糾治，截至目前，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.4萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失289.2億元。

據(jù)他介紹，當(dāng)前，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)雖已取得明顯成效，但行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在一些深層次問題，與黨中央要求和人民群眾期待相比還有差距，主要是：有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，對(duì)罰沒收入定計(jì)劃、下指標(biāo)，或者將罰沒收入與考核考評(píng)掛鉤。有的推進(jìn)行政執(zhí)法改革不到位，多頭重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮還時(shí)有發(fā)生。有的濫用行政處罰裁量權(quán)，隨意頂格罰款，以罰代管。這些問題由來已久，背后涉及政績觀錯(cuò)位、執(zhí)法專業(yè)能力不足、監(jiān)管監(jiān)督不強(qiáng)、制度建設(shè)不完善等深層次原因，還需深入研究、加力解決。為此，需要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加快出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。

此前在12月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況匯報(bào)并審議通過《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過制定實(shí)施《條例》，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，進(jìn)一步厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，壓實(shí)規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，使行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。

《條例》提出，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法下列情形進(jìn)行監(jiān)督：行政執(zhí)法的主體、人員是否具有合法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定是否違法或者明顯不當(dāng)；行政執(zhí)法過程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法不作為、亂作為行為；行政執(zhí)法過程中是否存在簡單粗暴等不文明行為；行政執(zhí)法人員是否規(guī)范使用證件、標(biāo)志標(biāo)識(shí)及執(zhí)法裝備，是否按規(guī)定著制式服裝；其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情形。

在監(jiān)督方式上，《條例》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的行政執(zhí)法問題線索及時(shí)進(jìn)行研判，確定重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。重點(diǎn)監(jiān)督可以采取掛牌督辦、提級(jí)監(jiān)督等方式。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學(xué)者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)?？梢圆扇〉拇胧┌ㄒ笮姓?zhí)法機(jī)關(guān)自查、說明情況；開展檢查、訪談、暗訪；組織座談、聽證、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估；調(diào)閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的資料；約談行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人；其他必要的措施。

《條例》強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，任何單位、個(gè)人不得干擾、拒絕和阻撓。

《條例》還提出，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，綜合考慮主客觀原因、后果、糾正情況等因素，提出對(duì)其作出批評(píng)教育、離崗教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理的建議，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機(jī)制，按照規(guī)定程序向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索。

湖南省行政檢察研究基地副主任郭勝習(xí)此前對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，制定實(shí)施《條例》，將標(biāo)志著我國行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從碎片化整治向系統(tǒng)性制度構(gòu)建的跨越。