因?yàn)橐?guī)定了違法記錄封存條款，即將于2026年1月1日起施行的新版治安管理處罰法近日在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。2025年12月24日，新華社發(fā)布全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人辦公室對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議的說(shuō)明和回應(yīng)。
新版治安管理處罰法第136條規(guī)定，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。
法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照我國(guó)法律制度，吸毒行為不屬于犯罪行為，屬于應(yīng)予治安管理處罰的治安違法行為。我國(guó)是世界上對(duì)毒品犯罪懲治最嚴(yán)厲的國(guó)家之一。治安管理處罰法第136條規(guī)定的治安違法記錄封存措施適用于吸毒行為，實(shí)際上并沒(méi)有改變我國(guó)多年來(lái)在戒毒信息、吸毒信息管控方面的實(shí)踐和做法。
封存不是消除、刪除記錄
據(jù)介紹，2023年8月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行初次審議。2024年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行第二次審議。兩次將修訂草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。2025年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行第三次審議。
期間，各方面提出，實(shí)行治安違法記錄封存制度，有利于減少和避免“一次受罰、終身受限”的情況，也有利于為將來(lái)建立輕微犯罪記錄封存制度提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議治安管理處罰法對(duì)治安違法記錄封存制度作出明確規(guī)定。據(jù)此，參照刑事訴訟法第286條等法律規(guī)定的表述，對(duì)治安管理處罰法修訂草案有關(guān)條款作了修改，形成了后來(lái)的治安管理處罰法第136條。
法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，封存不是消除、刪除記錄，有關(guān)違法信息仍然記錄在案，但不得隨意查詢、提供或者披露。第136條規(guī)定予以封存的記錄不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，同時(shí)規(guī)定了兩類例外情形：一是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要查詢的除外；二是有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。第136條還規(guī)定，依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。
“自2025年6月27日修訂后的治安管理處罰法公布至11月27日這段時(shí)間里，我們沒(méi)有收到對(duì)治安管理處罰法第136條的不同意見(jiàn)。”法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此前，針對(duì)治安違法記錄封存制度，江蘇省南通文旅官方賬號(hào)因發(fā)布一句“哪位少爺吸了？”，一夜之間就圈粉數(shù)百萬(wàn)。對(duì)此，法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從法治上講，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，這是憲法確立的基本原則。在國(guó)家立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)法治工作中，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法法律法規(guī)的行為都必須依法予以追究。憲法和立法法、有關(guān)組織法、有關(guān)議事規(guī)則等法律對(duì)立法活動(dòng)、立法工作作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為立法活動(dòng)、立法工作提供了有力法治保障。立法工作不受任何特殊利益群體、組織或者個(gè)人的不當(dāng)影響。
治理吸毒問(wèn)題的重點(diǎn)在于戒毒
關(guān)于“吸毒記錄封存”，法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依照我國(guó)法律制度，吸毒行為屬于違法行為，不屬于犯罪行為。治安管理處罰法第136條規(guī)定的治安違法記錄封存措施的適用范圍包括吸毒行為，一些意見(jiàn)提出“吸毒記錄封存”的問(wèn)題，并表示擔(dān)憂和不解。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，國(guó)家依照刑法懲治毒品犯罪。刑法分則第六章第七節(jié)對(duì)毒品犯罪行為和刑罰作出明確規(guī)定，共有12個(gè)罪名。其中，第347條規(guī)定的“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”，最高法定刑為死刑。國(guó)家依法懲治和打擊毒品犯罪的態(tài)度、措施和制度沒(méi)有任何改變，禁毒工作沒(méi)有任何松懈。我國(guó)是世界上對(duì)毒品犯罪懲治最嚴(yán)厲的國(guó)家之一。
該負(fù)責(zé)人也指出，國(guó)家治理吸毒問(wèn)題的基本對(duì)策和重點(diǎn)工作是強(qiáng)化戒毒措施。按照我國(guó)法律制度，吸毒行為不屬于犯罪行為，屬于應(yīng)予治安管理處罰的治安違法行為。然而，進(jìn)一步看，如果不能促使吸毒者實(shí)現(xiàn)戒毒，無(wú)論對(duì)吸毒者作出什么樣的處罰，其實(shí)際意義和效果都是有限的。治理吸毒問(wèn)題的重點(diǎn)在于戒毒，難點(diǎn)也在于戒毒。我國(guó)一直以來(lái)重視戒毒工作，建立起有力有效的戒毒制度和相關(guān)工作機(jī)制。
據(jù)介紹，2007年12月，全國(guó)人大常委會(huì)制定了禁毒法，對(duì)戒毒措施作出明確規(guī)定；2011年6月，國(guó)務(wù)院制定了戒毒條例，對(duì)戒毒措施作出進(jìn)一步規(guī)定；還有其他一些法律、行政法規(guī)中有戒毒相關(guān)規(guī)定。禁毒法第6條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！蔽覈?guó)戒毒措施分為自愿戒毒、社區(qū)戒毒（三年）、強(qiáng)制隔離戒毒（二年，可再延長(zhǎng)一年）、社區(qū)康復(fù)（三年）。國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。鼓勵(lì)自愿戒毒，對(duì)自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)對(duì)其原吸毒行為不予處罰。吸毒人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)即應(yīng)當(dāng)依法予以登記并納入戒毒工作范圍采取戒毒措施，定期進(jìn)行檢測(cè)，提供戒毒治療，對(duì)戒毒人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。對(duì)戒斷三年未復(fù)吸人員，不再實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。
戒毒吸毒人員信息一直受管控
法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，國(guó)家對(duì)戒毒吸毒人員信息一直實(shí)行管控。戒毒條例第7條第二款中規(guī)定：“對(duì)戒毒人員戒毒的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密?！钡?3條規(guī)定：“公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”禁毒法第52條和第70條、戒毒條例第7條第一款對(duì)戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視作了規(guī)定，并要求有關(guān)方面給予必要的指導(dǎo)和幫助。因此，戒毒吸毒人員相關(guān)信息一直是受管控的，處于一種保密狀態(tài)，不屬于政府公開(kāi)類信息，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位不能隨意泄露，只限于特定人員才能知悉和查詢此類信息。即使是禁毒工作方面非個(gè)性化信息，也是有管控的，不得擅自發(fā)布或者對(duì)外提供。媒體在報(bào)道、宣傳戒毒工作時(shí)，對(duì)涉及戒毒吸毒人員的內(nèi)容，都需要作非個(gè)性化處理。
“治安管理處罰法第136條規(guī)定的治安違法記錄封存措施適用于吸毒行為，實(shí)際上并沒(méi)有改變我國(guó)多年來(lái)在戒毒信息、吸毒信息管控方面的實(shí)踐和做法。就戒毒人員、吸毒人員信息管控而言，實(shí)行封存措施之前和之后并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。治安管理處罰法第136條中但書(shū)部分規(guī)定的兩類例外情形，是對(duì)現(xiàn)行有關(guān)信息管控措施的一個(gè)完善。”法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
針對(duì)輿論焦點(diǎn)，北京大學(xué)法學(xué)院研究員、人權(quán)法與人道法研究中心主任趙宏此前接受界面新聞專訪時(shí)指出，治安違法記錄封存制度，本質(zhì)上標(biāo)志著我國(guó)的治理理念正轉(zhuǎn)向避免處罰過(guò)度給當(dāng)事人帶來(lái)額外損害。這項(xiàng)制度蘊(yùn)含著深刻的法治進(jìn)步意義，更能惠及每一位普通人——即便我們因一時(shí)疏忽、無(wú)心之失觸碰了治安違法紅線，在依法接受處罰后，相關(guān)記錄會(huì)被封存，不會(huì)被隨意查詢或披露。封存制度不是對(duì)違法的縱容，而是在堅(jiān)守 “違法必受罰” 底線的前提下，提供改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，彰顯著現(xiàn)代法治的溫度與包容。