中央農(nóng)村工作會(huì)議于2025年12月29日至30日在北京召開。會(huì)議提出，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)。

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度始于上世紀(jì)80年代，先后經(jīng)歷過兩輪承包，第一輪承包期為1983-1997年，為期15年。到期后國家提出延長承包期，第二輪承包期為30年，即1997-2027年。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！?/p>

2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)3年組織部分省份開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，探索延包工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決路徑，試點(diǎn)范圍從村組逐步擴(kuò)大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。

2024年，中央一號文件要求“啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)”。2025年，中央一號文件進(jìn)一步提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

2025年3月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心法制建設(shè)研究室主任尚旭東在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)撰文指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024-2025年全國有近3000萬農(nóng)戶土地承包到期，“十五五”時(shí)期約有1.6億戶到期，當(dāng)前是延包試點(diǎn)的關(guān)鍵期，主要任務(wù)是在前期摸清問題、明晰政策的基礎(chǔ)上，細(xì)化配套措施，推動(dòng)到期地區(qū)穩(wěn)妥有序推進(jìn)延包工作，確保平穩(wěn)過渡。

此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已確定安徽、湖南、廣西三個(gè)省區(qū)為第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)地區(qū)。2025年7月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長麥爾丹·木蓋提在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國農(nóng)村改革持續(xù)深化，第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到7個(gè)省份。

中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明曾對界面新聞介紹，目前農(nóng)村土地承包的矛盾主要有兩個(gè)：一是有一部分家庭在“二輪”承包時(shí)沒有獲得承包地，以及近30年承包期中人口變動(dòng)導(dǎo)致部分家庭人地關(guān)系相對緊張的問題；二是擁有承包權(quán)的小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之間矛盾日益突出的問題。根據(jù)調(diào)研，目前的試點(diǎn)地區(qū)大多是人地矛盾比較小、確權(quán)工作做得比較扎實(shí)的地區(qū)，這樣的試點(diǎn)地區(qū)能暴露的問題較少，適用于試點(diǎn)的方案可能未必適合其他矛盾更突出的地區(qū)。

尚旭東此前在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)刊發(fā)文章強(qiáng)調(diào)，第二輪土地承包到期后再延長30年要守牢“五個(gè)不得”政策紅線：一是不得打破原集體土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)搞平均承包。二是不得違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，不能削弱家庭承包經(jīng)營這一基礎(chǔ)。三是不得違反法律規(guī)定新增機(jī)動(dòng)地，若機(jī)動(dòng)地面積超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的，要嚴(yán)格依法承包到戶。四是不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行搞確權(quán)確股不確地，已經(jīng)確權(quán)到地塊的，不能借延包之機(jī)搞確股，以前沒確地但現(xiàn)在具備條件且農(nóng)民有要求的，要盡量確地到戶。五是不得回避矛盾搞“一延了之”，對承包農(nóng)戶的合理訴求，要逐一摸清，分類推動(dòng)解決，不能無視問題，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

甘肅日報(bào)日前發(fā)文介紹，甘肅全省將第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)作為“一號任務(wù)”，按“四批啟動(dòng)、五年完成”部署推進(jìn)，2025年開展34個(gè)整縣、5個(gè)整鄉(xiāng)、12個(gè)整村試點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)近日報(bào)道稱，有關(guān)部門有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，目前已覆蓋7個(gè)整省、221個(gè)整縣、349個(gè)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)承包到期農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)穩(wěn)定、順利延包。

另據(jù)新華社消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓俊在接受專訪時(shí)表示，要推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地總體順延、保持穩(wěn)定。