界面新聞記者 | 楊舒鴻吉 何苗
界面新聞編輯 | 莊鍵
新年首個工作日，《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》正式發(fā)布，這是上海出臺的第九版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（下稱9.0版行動方案），該方案圍繞四大重點領域，部署了26項具體任務舉措。
上海市經(jīng)濟信息中心副主任趙磊在解讀該方案時指出，自2018年啟動營商環(huán)境改革以來，上海已歷經(jīng)多輪深度迭代。“每一版方案都緊扣當年企業(yè)關切，既有針對性的新招，也有對熱點問題的及時回應?！壁w磊稱。
界面新聞梳理了9.0版行動方案的十大新提法，這些新提法直擊社會普遍關切的痛點，也觸及一些長期困擾企業(yè)的沉疴頑疾。
1. 深化整治“內(nèi)卷式”競爭
9.0版行動方案將打造公平公正的市場競爭環(huán)境單獨列為一個章節(jié)，提出加強對壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，深化整治“內(nèi)卷式”競爭。
華東政法大學副校長、教授，上海市法學會經(jīng)濟法學研究會會長羅培新在接受界面新聞采訪時表示，企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭往往源于市場環(huán)境的不完善和企業(yè)對短期利益的過度追逐，而忽視了長期的可持續(xù)發(fā)展。
他認為，企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭也反映了營商環(huán)境中的一些問題，例如市場準入門檻過低、監(jiān)管不到位等。因此，優(yōu)化營商環(huán)境、加強市場監(jiān)管、提高市場準入門檻，是解決企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的重要途徑。
“只有在一個公平、透明、有序的市場環(huán)境中，企業(yè)才能實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，避免陷入內(nèi)卷化的困境?！绷_培新稱。
2. 普惠性政策全部納入“免申即享”
截至去年11月30日，上海市市區(qū)兩級共有643個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，服務企業(yè)超611萬次。
9.0版行動方案中提出，市區(qū)兩級惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”專區(qū)，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。同時簡化非必要的專家評審，探索批量審批模式，推動政策紅利直達快享。
上咨經(jīng)濟發(fā)展研究院院長呂海燕在解讀此政策時表示，可依托數(shù)據(jù)共享與智能匹配技術，將市區(qū)兩級普惠性政策全面納入“免申即享”范疇，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”；同時分類定制“惠企政策集成包”，借助街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇服務陣地與電子營業(yè)執(zhí)照應用場景，構建起全方位、立體化的“政策速遞”網(wǎng)絡，讓政策紅利精準滴灌市場主體。
3. 建設中小企業(yè)融資服務平臺“隨申融”
在上海此前發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境行動方案中，均提出要完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，幫助解決小微企業(yè)實際融資困難。
9.0版行動方案提出，建設全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務平臺“隨申融”，強化政策集成、產(chǎn)品發(fā)布、需求響應、咨詢幫辦等服務，推進線上服務向線下站點延伸和融合。
呂海燕認為，在融資支持上，今年的行動方案從“政策補貼”向“信用賦能”轉型突破，依托“隨申融”平臺歸集盤活企業(yè)信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，引導金融機構主動識別、精準定價，構建服務中小微企業(yè)的市場化融資環(huán)境。
4. 機關、事業(yè)單位賬款零拖欠
“健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機制，確保機關、事業(yè)單位零拖欠。”在羅培新看來，上海在9.0版行動方案中明確上述目標，體現(xiàn)了政府部門的決心和對市場主體基本權利的尊重，這不僅是對企業(yè)的保障，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。
他指出，該方案為地方政府和事業(yè)單位劃定了明確的紅線和底線，表明了政府在優(yōu)化營商環(huán)境中刀刃向內(nèi)、自我革命的態(tài)度。這不僅是對企業(yè)權益的保護，也是對政府自身行為的一種約束和規(guī)范。
方案中，上海不僅通過“加強監(jiān)督考核，指導國有企業(yè)加大債務清償化解力度”，還針對大型企業(yè)賬期較長這一沉疴進行了治理指導。上海提出推動大型企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，提高賬款支付效率，推動行業(yè)協(xié)會和相關第三方機構建立賬期信息定期披露制度。
羅培新認為，大型企業(yè)在供應鏈中往往處于強勢地位，通過優(yōu)化賬款支付機制，可以有效緩解中小企業(yè)的資金壓力，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，通過建立賬期信息披露制度，可有效緩解拖欠問題。
5. 壓實網(wǎng)站平臺主體責任
在2025年發(fā)布的營商環(huán)境8.0版本中，上海提出對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業(yè)等問題開展專項整治。
9.0版行動方案中進一步明確，重點整治在企業(yè)上市等時間節(jié)點發(fā)布涉企虛假不實信息、脅迫企業(yè)開展商務合作等行為。
羅培新指出，某些網(wǎng)絡黑嘴會在企業(yè)上市等關鍵時刻發(fā)布虛假信息，脅迫企業(yè)進行商務合作或支付高額費用以換取負面信息的刪除，這種行為本質上是一種網(wǎng)絡敲詐。
針對網(wǎng)絡黑嘴問題，9.0版行動方案中還提出，壓實網(wǎng)站平臺主體責任，提升涉企網(wǎng)絡侵權處置質效。羅培新認為，平臺應當承擔起治理職責，當發(fā)現(xiàn)明顯虛假或有害的信息時，應主動采取措施進行處理，而不是坐視不理。
6. 加強平臺算法治理
在AI時代，如何避免被困在算法里？9.0版行動方案中提出，加強平臺算法治理，規(guī)范網(wǎng)絡平臺經(jīng)營活動，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。
“方案為平臺經(jīng)濟的下一步發(fā)展指明方向，那就是實現(xiàn)共贏發(fā)展”。羅培新指出，平臺算法在提升運營效率和用戶體驗的同時，也帶來了一系列負面影響，尤其是對平臺內(nèi)經(jīng)營者和勞動者的權益造成了損害。
他舉例稱，平臺通過算法對經(jīng)營者進行嚴格的管理和約束，例如通過補貼消費者來吸引流量，卻要求商家大幅讓利，否則就不允許商家進入平臺。這種做法雖然短期內(nèi)提升了平臺的用戶活躍度，但長期來看卻嚴重擠壓了中小商家的利潤空間，導致許多小微企業(yè)經(jīng)營困難。
羅培新強調，平臺算法的設計和應用應當更加注重公平性和人文關懷，不能僅僅追求效率和利潤最大化，而忽視人的價值和權益。
7. 擴大首發(fā)經(jīng)濟進口消費品“白名單”
9.0版的行動方案中，提出要將更多企業(yè)和新品納入首發(fā)經(jīng)濟進口消費品“白名單”，持續(xù)擴大應用首發(fā)進口消費品檢驗便利化措施的規(guī)模。
上海率先將首發(fā)經(jīng)濟納入城市戰(zhàn)略，明確持續(xù)培育獨樹一幟的首發(fā)經(jīng)濟，深入建設引領時尚、定義潮流的全球新品首發(fā)地。2025年升級推出“首發(fā)上海3.0版”，新增制度創(chuàng)新、資金支持與保障配套三大維度。
2025年1—11月，上海新增首店933家，其中全球及亞洲首店14家，高能級首店占比超17%，持續(xù)領跑全國。
8. 持續(xù)提升街區(qū)活力和“煙火氣”
在羅培新看來，“煙火氣”是城市文化的重要組成部分，但長期以來，相關的產(chǎn)業(yè)在審批、監(jiān)管上面臨“一刀切”、“一禁了之”的境遇。
9.0版行動方案中，提出將優(yōu)化外擺設攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批，助力首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)提升街區(qū)活力和“煙火氣”。
在2025年發(fā)布的營商環(huán)境8.0版本方案中，上海曾提出“有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經(jīng)營主體負擔，激活城市煙火氣?！?/p>
羅培新認為，擺攤設點等行為雖然在一定程度上存在不規(guī)范之處，但在合理的監(jiān)管下，應當給予一定的包容和空間。
他提出，政府應當在保障城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生的前提下，適當放寬對小商販的限制，允許他們在特定時間和區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。通過合理的政策設計，可以平衡大型商業(yè)和小商販的利益，促進城市的多元發(fā)展。
9. 數(shù)據(jù)出境負面清單拓展至全域
上海是我國探索數(shù)據(jù)要素流通的重要節(jié)點城市，率先在自貿(mào)試驗區(qū)及聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實施數(shù)據(jù)跨境便利化改革，明確允許金融機構向境外傳輸金融監(jiān)管部門認可的日常經(jīng)營數(shù)據(jù)，并探索建立科研數(shù)據(jù)交易、跨境傳輸與安全保護的制度規(guī)范。
2025年，上海制訂中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單及操作指引，指導企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動，推動更多領域先行探索。
在此政策的基礎上，9.0版行動方案將數(shù)據(jù)出境負面清單適用范圍拓展至全域，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
上海市外商投資協(xié)會會長黃峰認為，這一舉措將自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果最大化，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，降低企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)成本，很好地兼顧企業(yè)合規(guī)與業(yè)務發(fā)展之間的平衡關系。
10. 厚植尊商、親商、重商文化土壤
在9.0版行動方案中，上海提出要大力弘揚開放創(chuàng)新包容的城市品格，傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤。
上咨經(jīng)濟發(fā)展研究院院長呂海燕評價稱，方案首次從文化軟實力維度打造營商環(huán)境優(yōu)化路徑，將城市品格、商業(yè)文明與文化土壤，共同塑造為上海營商環(huán)境的核心競爭力。
她認為，9.0版行動方案以“尊商、親商、重商”為底色，將推動政府角色從管理者向服務者轉變。
9.0版行動方案還提出，弘揚企業(yè)家精神，講好企業(yè)與城市共發(fā)展的故事，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
