界面新聞?dòng)浾?| 范易成 何苗
界面新聞編輯 | 莊鍵
“十五五”期間服務(wù)消費(fèi)將取代商品消費(fèi)成為增長(zhǎng)主動(dòng)力，上海消費(fèi)一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，抓住這一消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，將成為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
復(fù)旦大學(xué)教授、消費(fèi)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室（上海）主任張伊娜在談及1月13日發(fā)布的《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）時(shí)分析稱。
在她看來(lái)，相比“紐倫東巴”等標(biāo)桿城市，上海的服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大的提升空間，此次發(fā)布的《若干措施》為促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展設(shè)置了明確、具體、可行的機(jī)制和路徑。其正式實(shí)施后將釋放對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容的乘數(shù)效應(yīng)，強(qiáng)化上海作為國(guó)際消費(fèi)中心城市的國(guó)內(nèi)引領(lǐng)力和國(guó)際影響力。
上海服務(wù)業(yè)及消費(fèi)去年以來(lái)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2025年前三季度全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，1-11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，兩項(xiàng)均高于全國(guó)水平。
2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。這表明發(fā)展服務(wù)消費(fèi)已成為全國(guó)性的重要戰(zhàn)略考量。
2024年，中國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重已從2013年的39.7%提升至46.1%，居民服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)7.4%，對(duì)人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%；服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)6.2%，增速高于商品零售額3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從以商品消費(fèi)為主導(dǎo)向以服務(wù)消費(fèi)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘分析稱，總體來(lái)看《若干措施》充分體現(xiàn)了上海作為國(guó)際性大都市，在拉動(dòng)消費(fèi)方面所擁有的特點(diǎn)和長(zhǎng)處。在商品消費(fèi)趨于飽和的大背景下，大力挖掘服務(wù)消費(fèi)潛力，并打造了有利于服務(wù)業(yè)和消費(fèi)聯(lián)動(dòng)合力發(fā)展的制度體系和市場(chǎng)環(huán)境。
《若干措施》從優(yōu)化供給和擴(kuò)大消費(fèi)兩端發(fā)力，聚焦服務(wù)業(yè)和消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提出28條政策舉措，包括金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、規(guī)范平臺(tái)消費(fèi)發(fā)展、豐富消費(fèi)場(chǎng)景、放大文旅商體展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提升等內(nèi)容。
具體來(lái)看，《若干措施》聚焦優(yōu)質(zhì)供給、增量領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重強(qiáng)化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新和供給提質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)供給、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生。其整體框架為“6+1”，即金融、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、文體娛樂(lè)、生活服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和1個(gè)保障措施，共28條措施。
界面新聞從上海市發(fā)改委獲悉，經(jīng)測(cè)算，6大行業(yè)領(lǐng)域合計(jì)增加值占全市服務(wù)業(yè)比重約六成，相關(guān)服務(wù)零售額占服務(wù)消費(fèi)比重約七成。
在金融領(lǐng)域，《若干措施》支持開(kāi)發(fā)消費(fèi)信貸、商業(yè)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，以金融新供給激發(fā)行業(yè)新增量、消費(fèi)新需求，包括豐富個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策；支持保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化升級(jí)“滬”系列保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富旅游、意外傷害、健康等保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老金產(chǎn)品。
交通是串聯(lián)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景的關(guān)鍵。《若干措施》提出，豐富高品質(zhì)交通服務(wù)供給，支持航司新開(kāi)加密?chē)?guó)際航線，支持開(kāi)發(fā)旅游專列等項(xiàng)目；加強(qiáng)交通與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持航司、旅行社、酒店合作推出航旅融合產(chǎn)品。
近年來(lái)上海文博演藝、體育賽事等市場(chǎng)需求逐年擴(kuò)大。2025年，上海博物館舉辦“金字塔之巔：古埃及文明大展”，接待觀眾逾277萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門(mén)票和文創(chuàng)周邊產(chǎn)品總收入超7.6億元，帶動(dòng)城市綜合消費(fèi)超過(guò)350億元。
2025年上海共舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事182項(xiàng)，重大賽事期間體育消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)35%，外地觀眾人均停留3.2天，如2025年F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽迎來(lái)22萬(wàn)觀眾，其中外省市觀眾占比70%、境外觀眾占比15%，直接經(jīng)濟(jì)影響約24.7億元，間接經(jīng)濟(jì)影響約69.1億元。
針對(duì)這一快速增長(zhǎng)的領(lǐng)域，《若干措施》提出，要豐富文博演藝供給，創(chuàng)新文博大展辦展方式，其凈收益可按規(guī)定用于績(jī)效激勵(lì)，支持打造演藝新空間、舉辦大型戶外音樂(lè)節(jié)；放大體育賽事溢出效應(yīng)，支持引進(jìn)知名品牌賽事和打造自主賽事IP，加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，探索將其凈收益用于人員激勵(lì)。
陸銘對(duì)界面新聞表示，本次發(fā)布的《若干措施》中，在賽事舉辦方面提出新的激勵(lì)機(jī)制來(lái)優(yōu)化營(yíng)收分賬，這屬于制度創(chuàng)新；在交通與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)方面，鼓勵(lì)郵輪碼頭舉辦商業(yè)市集、文化展演等活動(dòng)形成船岸聯(lián)動(dòng)，這屬于消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新。
生活性服務(wù)業(yè)與市民生活息息相關(guān)，針對(duì)家政領(lǐng)域，《若干措施》提出支持家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型，健全家政服務(wù)綜合保險(xiǎn)保障體系，加快推進(jìn)員工制家政企業(yè)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)來(lái)提升家政服務(wù)質(zhì)量。
針對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域，《若干措施》則提出支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建、改建雙人間，支持發(fā)展專業(yè)日間照護(hù)和居家上門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)推出老年群體專屬健康保險(xiǎn)。截至2024年底，上海共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)693家、合計(jì)床位總數(shù)17萬(wàn)張。界面新聞從發(fā)改委獲悉，針對(duì)雙人間床位需求較旺盛的情況，2026年將新推出1000張雙人間床位。
此外，《若干措施》還支持推廣免陪照護(hù)服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)、關(guān)心關(guān)愛(ài)和待遇保障。鼓勵(lì)發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、國(guó)際醫(yī)療服務(wù)、特色醫(yī)療旅游，進(jìn)一步拓展醫(yī)療健康服務(wù)。
陸銘指出，上海的家政服務(wù)和老齡人口陪護(hù)一直面臨人才缺口，此次《若干措施》針對(duì)這些生活性服務(wù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)，針對(duì)性推出了一系列舉措，起到了很好的“補(bǔ)短板”作用。
此外，隨著服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，上海在某些服務(wù)領(lǐng)域面臨著人才短缺的問(wèn)題?！度舾纱胧饭膭?lì)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域人才申報(bào)各類人才計(jì)劃，在落戶、出入境、醫(yī)療、居住等方面予以支持，還計(jì)劃健全境外職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單機(jī)制，開(kāi)展細(xì)分領(lǐng)域職業(yè)技能評(píng)價(jià)。這些舉措有助于吸引更多服務(wù)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域優(yōu)秀人才。
張伊娜認(rèn)為，《若干措施》對(duì)消費(fèi)品質(zhì)提升的重要環(huán)節(jié)設(shè)置了關(guān)鍵機(jī)制也是亮點(diǎn)之一。其主要體現(xiàn)在品牌認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、信用體系的設(shè)計(jì)，將推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)品質(zhì)升級(jí)。比如提升經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者對(duì)“上海品牌”的認(rèn)可度，支持培育綠色認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持高能級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)等。
而對(duì)平臺(tái)消費(fèi)提出要規(guī)范發(fā)展，則顯出對(duì)線上線下和諧發(fā)展、合理分潤(rùn)、促進(jìn)商業(yè)流通要素配置更趨合理的新思路。主要包括引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，禁止平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷售商品，以及引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)減傭降費(fèi)等。
此外，張伊娜還指出，《若干措施》注重商業(yè)要素的串聯(lián)，將形成由點(diǎn)及面的消費(fèi)觸發(fā)效應(yīng)。例如拓展“SHANGHAI PASS”消費(fèi)場(chǎng)景和使用范圍，推出“民航+文旅”等航旅融合產(chǎn)品，建立票根聯(lián)動(dòng)消費(fèi)機(jī)制，共創(chuàng)“IP+”消費(fèi)新模式，創(chuàng)建消費(fèi)場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)碼，開(kāi)發(fā)通票聯(lián)票產(chǎn)品等。
