記者 辛圓

據(jù)國家發(fā)改委網站周一發(fā)布消息，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》）。這是首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。

截至2024年底，我國累計設立政府引導基金數(shù)量2178只，總規(guī)模突破12萬億元，其中，產業(yè)類和創(chuàng)投類引導基金數(shù)量為2023只，總規(guī)模突破10萬億元。

《工作辦法》圍繞政府投資基金“投向哪、怎么投、誰來管”三方面，提出14項政策舉措。

在優(yōu)化基金布局方面，《工作辦法》要求基金支持重大戰(zhàn)略、重點領域和市場難以有效配置資源的薄弱環(huán)節(jié)，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力培育新興支柱產業(yè)，堅持投早、投小、投長期、投硬科技。

具體來看，新興產業(yè)主要包括新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空和船舶與海洋工程裝備等領域；未來產業(yè)主要包括元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、生物育種、未來顯示、未來網絡、新型儲能等領域。

在加強投向指導方面，《工作辦法》要求基金投向須符合國家重大規(guī)劃和國家級產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)，不得投向限制類、淘汰類以及政策明令禁止的產業(yè)領域。

北京社會科學院副研究員王鵬對界面新聞表示，政府投資基金作為創(chuàng)新財政資金使用方式、支持產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具，近年來在服務國家戰(zhàn)略、推動產業(yè)升級、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

“不過，隨著政府投資基金數(shù)量和規(guī)模的不斷增長，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，比如投向同質化、管理不規(guī)范等。”王鵬說。

發(fā)改委等部門在《工作辦法》中特別提到，對于布局投向不符合要求的基金，按照基金審批層級，由發(fā)展改革部門會同有關部門對相關基金重點加強投向指導，視情采取約談、通報、出具警示函等督促整改措施。

國家發(fā)展改革委相關負責人表示，近年來，一些政府投資基金在設立和運作中，出現(xiàn)與地方資源稟賦和產業(yè)基礎不匹配、基金定位不清、投向同質化等問題。針對這些情況，《工作辦法》對國家級基金和地方基金的功能定位和投資重點作出明確要求。

《工作辦法》明確，國家級基金要立足全局，圍繞基金定位，重點支持國家現(xiàn)代化產業(yè)體系建設和關鍵核心技術攻關，著力補齊產業(yè)短板、突破發(fā)展瓶頸。

同時，《工作辦法》要求地方基金結合本地產業(yè)基礎和發(fā)展實際選擇投資方向，在項目投資中落實全國統(tǒng)一大市場要求，重點支持產業(yè)升級、創(chuàng)新能力提升，以及小微民營企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，引導社會資本有效參與。

分析師認為，為推動政府投資基金發(fā)展，應進一步健全市場化運作機制。

粵開證券首席經濟學家羅志恒對界面新聞表示，政府投資基金的核心問題是政府與市場邊界不清，這使得政府投資基金在實際運作過程中存在資金募資困難、監(jiān)管約束較多、市場化不足、缺乏專業(yè)人才、可投標的物缺乏、退出渠道不暢等諸多問題。

在羅志恒看來，政府解決以上問題的核心在于厘清政府與市場的邊界，回歸引導性、服務性政府角色，將基金運營中的市場問題交給市場解決。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞對界面新聞表示，由于政府投資基金的運營對人才要求較高，需進一步加強專業(yè)人才儲備，前期可與專業(yè)團隊進行合作。同時，優(yōu)質機構項目及資金來源均較為豐富，可通過與優(yōu)質機構合作，拓寬項目及資金來源，提高基金管理運作水平。