記者 辛圓

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站周一發(fā)布消息，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》）。這是首次在國(guó)家層面對(duì)政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。

截至2024年底，我國(guó)累計(jì)設(shè)立政府引導(dǎo)基金數(shù)量2178只，總規(guī)模突破12萬億元，其中，產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)投類引導(dǎo)基金數(shù)量為2023只，總規(guī)模突破10萬億元。

《工作辦法》圍繞政府投資基金“投向哪、怎么投、誰來管”三方面，提出14項(xiàng)政策舉措。

在優(yōu)化基金布局方面，《工作辦法》要求基金支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)難以有效配置資源的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

具體來看，新興產(chǎn)業(yè)主要包括新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空和船舶與海洋工程裝備等領(lǐng)域；未來產(chǎn)業(yè)主要包括元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、生物育種、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域。

在加強(qiáng)投向指導(dǎo)方面，《工作辦法》要求基金投向須符合國(guó)家重大規(guī)劃和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，不得投向限制類、淘汰類以及政策明令禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

北京社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬對(duì)界面新聞表示，政府投資基金作為創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具，近年來在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

“不過，隨著政府投資基金數(shù)量和規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，比如投向同質(zhì)化、管理不規(guī)范等?！蓖貔i說。

發(fā)改委等部門在《工作辦法》中特別提到，對(duì)于布局投向不符合要求的基金，按照基金審批層級(jí)，由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)基金重點(diǎn)加強(qiáng)投向指導(dǎo)，視情采取約談、通報(bào)、出具警示函等督促整改措施。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，一些政府投資基金在設(shè)立和運(yùn)作中，出現(xiàn)與地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不匹配、基金定位不清、投向同質(zhì)化等問題。針對(duì)這些情況，《工作辦法》對(duì)國(guó)家級(jí)基金和地方基金的功能定位和投資重點(diǎn)作出明確要求。

《工作辦法》明確，國(guó)家級(jí)基金要立足全局，圍繞基金定位，重點(diǎn)支持國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、突破發(fā)展瓶頸。

同時(shí)，《工作辦法》要求地方基金結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實(shí)際選擇投資方向，在項(xiàng)目投資中落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力提升，以及小微民營(yíng)企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，引導(dǎo)社會(huì)資本有效參與。

分析師認(rèn)為，為推動(dòng)政府投資基金發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞表示，政府投資基金的核心問題是政府與市場(chǎng)邊界不清，這使得政府投資基金在實(shí)際運(yùn)作過程中存在資金募資困難、監(jiān)管約束較多、市場(chǎng)化不足、缺乏專業(yè)人才、可投標(biāo)的物缺乏、退出渠道不暢等諸多問題。

在羅志恒看來，政府解決以上問題的核心在于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，回歸引導(dǎo)性、服務(wù)性政府角色，將基金運(yùn)營(yíng)中的市場(chǎng)問題交給市場(chǎng)解決。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞對(duì)界面新聞表示，由于政府投資基金的運(yùn)營(yíng)對(duì)人才要求較高，需進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備，前期可與專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目及資金來源均較為豐富，可通過與優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)合作，拓寬項(xiàng)目及資金來源，提高基金管理運(yùn)作水平。