文｜周濤

2025年12月29日至30日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出的重要指示。

2026年是“十五五”開局之年，當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興工作步入深水區(qū)，單一村莊的“單打獨(dú)斗”已難以應(yīng)對(duì)資源碎片化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的挑戰(zhàn)。

十五五規(guī)劃建議在關(guān)于“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的決策部署中提出“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，為破解這一難題提供了方法論指引。

山東作為農(nóng)業(yè)大省，一場以片區(qū)化為抓手的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐正深刻改變著鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯。其中沂河新區(qū)的探索尤為引人注目——這里不僅是城鄉(xiāng)融合的試驗(yàn)田，更是片區(qū)化從“連片”邁向“深融”的生動(dòng)注腳。

破“界”聚合，不止于“地理相接”

作為臨沂市實(shí)施“城市東進(jìn)”戰(zhàn)略的核心載體，沂河新區(qū)依托“產(chǎn)城深度融合綜合試驗(yàn)區(qū)”的定位，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，在片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中探索出一條特色路徑。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。山東片區(qū)化建設(shè)的核心邏輯，并非村莊的簡單疊加，而是通過打破行政壁壘，將地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的村莊整合為發(fā)展單元，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)和治理協(xié)同。正如山東省委書記林武在《人民日?qǐng)?bào)》署名文章中所強(qiáng)調(diào)，片區(qū)化是“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)的具體路徑”，其核心在于變“分散運(yùn)營”為“集群作戰(zhàn)”。

沂河新區(qū)深諳此道，立足六鎮(zhèn)街均位于城鄉(xiāng)接合部的實(shí)際，跳出“就村抓村”的局限，規(guī)劃建設(shè)五大城郊融合型片區(qū)和12個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展片區(qū)，推動(dòng)資源在更大尺度上優(yōu)化配置。

在片區(qū)劃定上，沂河新區(qū)遵循“宜大則大、宜小則小”的原則，根據(jù)資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)布局。

鳳鳴湖片區(qū)涵蓋5個(gè)行政村7個(gè)自然村，以“城市副中心”為定位，打造城郊型鄉(xiāng)村振興樣板；臥鯉田園片區(qū)串聯(lián)13個(gè)行政村（18個(gè)自然村），聚焦洋蔥特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；“美梅與共”片區(qū)依托“醋莊葡萄”地理標(biāo)志，延伸農(nóng)文旅融合鏈條；“安居栗業(yè)”片區(qū)則通過“股田制”改革，將零散耕地整合為規(guī)模化經(jīng)營單元。這種差異化規(guī)劃，既避免了“千片一面”的同質(zhì)化困境，又實(shí)現(xiàn)了“一片區(qū)一特色”的精準(zhǔn)發(fā)力。

以城市功能延伸帶動(dòng)鄉(xiāng)村活力的思路，正是沂河新區(qū)片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深層邏輯——不再局限于村莊的物理連接，而是通過推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向奔赴、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起城鄉(xiāng)共生的發(fā)展共同體。

沂河新區(qū)的實(shí)踐印證了這一邏輯。以鳳鳴湖片區(qū)為例，5個(gè)行政村通過“城市更新+片區(qū)改造”聯(lián)動(dòng)，率先試點(diǎn)“房票”安置政策，讓1276戶農(nóng)民以商品房標(biāo)準(zhǔn)入住優(yōu)質(zhì)社區(qū)。

片區(qū)同步建設(shè)“五縱四橫”路網(wǎng)、2A級(jí)景區(qū)鳳鳴湖公園，并配套九年一貫制學(xué)校、醫(yī)院及鄰里中心，構(gòu)建起“15分鐘生活圈”。

這種以城帶鄉(xiāng)的規(guī)劃，解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓農(nóng)民享受到“城市級(jí)”便利生活，更體現(xiàn)了沂河新區(qū)“城市特點(diǎn)、園區(qū)特色、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展理念。

從“一村一品”到“一片一鏈”的躍遷

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心引擎。沂河新區(qū)摒棄“撒胡椒面”式的投入，轉(zhuǎn)向以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶的集群發(fā)展。

立足于片區(qū)資源稟賦，沂河新區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“單點(diǎn)突破”向“集群崛起”轉(zhuǎn)變，通過全產(chǎn)業(yè)鏈培育與園區(qū)化集聚，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既有“土味”又有“品位”，既具規(guī)模又有效益。

白沙埠鎮(zhèn)“臥鯉田園”片區(qū)的洋蔥產(chǎn)業(yè)便是典型——依托60余年種植傳統(tǒng)，片區(qū)黨委牽頭成立合作聯(lián)社，推動(dòng)洋蔥種植、深加工、銷售全鏈條整合。

在臥鯉田園片區(qū)，依托沂河水灌溉與科學(xué)培育，洋蔥甜度普遍達(dá)13%，遠(yuǎn)高于普通洋蔥的8%-9%。

但曾經(jīng)分散種植、鮮銷為主的模式，讓農(nóng)戶飽受市場波動(dòng)之苦。片區(qū)黨委成立后，果斷將洋蔥醬作為核心戰(zhàn)略單品，通過“社會(huì)資本+村集體”模式組建臨沂辣校長食品有限公司，與山東省農(nóng)科院合作攻克低溫發(fā)酵、瞬間鎖鮮等技術(shù)難題，成功推出原味、香辣等多款爆款產(chǎn)品。

以此為基礎(chǔ)，沂河新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)洋蔥濃縮汁、洋蔥粉等系列產(chǎn)品，構(gòu)建起“種植——研發(fā)——深加工——銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

如今，臥鯉田園片區(qū)洋蔥種植面積達(dá)1.2萬畝，總產(chǎn)量9.68萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破8.5億元。

園區(qū)化集聚則為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。沂河新區(qū)實(shí)施園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新“飛地模式”破解鎮(zhèn)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分散難題。

相公街道在鳳凰嶺街道建設(shè)金園創(chuàng)業(yè)園，將120余家拆遷五金企業(yè)統(tǒng)一安置，實(shí)現(xiàn)“退村入園、抱團(tuán)發(fā)展”；區(qū)屬國企沂蒙產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資8.1億元建設(shè)智慧五金產(chǎn)業(yè)園，引入國家級(jí)五金質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，為企業(yè)提供就近服務(wù)。

鳳凰五金智造產(chǎn)業(yè)園通過“商城帶園”模式，與臨沂商城聯(lián)動(dòng)融合，集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)300余家，2025年產(chǎn)值突破30億元，地產(chǎn)品率達(dá)60%，成為魯南最大五金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這種“一園一業(yè)”的錯(cuò)位發(fā)展，讓新區(qū)產(chǎn)業(yè)既有“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)底色”又有“新型工業(yè)亮色”，形成了多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

沂河新區(qū)的探索，揭示了片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心邏輯：以城鄉(xiāng)融合為綱，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為軸，以治理創(chuàng)新為基，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共建共享。其意義遠(yuǎn)超地理層面的“連片”，而是通過資源重組與制度創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村從“發(fā)展洼地”變?yōu)椤皟r(jià)值高地”。

沂河新區(qū)的實(shí)踐，正是一個(gè)齊魯鄉(xiāng)村振興的“微樣板”——它告訴我們，鄉(xiāng)村振興不是村莊的簡單美化，而是通過片區(qū)化重構(gòu)發(fā)展范式，讓農(nóng)村真正成為與現(xiàn)代城市對(duì)話的活力空間。

在這片曾孕育沂蒙精神的土地上，正書寫著鄉(xiāng)村振興的新篇章。