界面新聞記者 | 張一諾

2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，開好局、起好步至關(guān)重要。歲末年初，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、中國人民銀行等中央部委密集召開年度工作會議，界面新聞梳理會議要點發(fā)現(xiàn)，各部委圍繞擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、防風(fēng)險、促開放、穩(wěn)民生五大核心主線，細(xì)化部署了2026年重點任務(wù)，全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖更為清晰。

宏觀政策協(xié)同發(fā)力：穩(wěn)增長與提質(zhì)效并重

興業(yè)研究宏觀市場部高級研究員何帆對界面新聞表示，宏觀政策作為經(jīng)濟(jì)運行的“壓艙石”，2026年延續(xù)“積極財政 + 適度寬松貨幣”的組合基調(diào)，同時更加強(qiáng)調(diào)政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和可持續(xù)性，著力為經(jīng)濟(jì)回升向好營造穩(wěn)定環(huán)境。

財政政策靠前發(fā)力提效，精準(zhǔn)賦能重點領(lǐng)域。全國財政工作會議明確提出“繼續(xù)實施更加積極的財政政策”，在保持必要支出力度的同時，突出“提質(zhì)增效”核心導(dǎo)向。政策部署呈現(xiàn)三大亮點：一是支出規(guī)模合理擴(kuò)大，通過優(yōu)化政府債券工具組合、提高轉(zhuǎn)移支付效能，確保財政資金直達(dá)關(guān)鍵領(lǐng)域；二是資金投向精準(zhǔn)聚焦，推動更多資金資源投資于人，強(qiáng)化重點領(lǐng)域保障；三是政策工具持續(xù)創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)行超長特別國債，優(yōu)化以舊換新補(bǔ)貼機(jī)制。

貨幣政策保持寬松基調(diào)，兼顧金融體系健康。中國人民銀行工作會議明確“繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、物價合理回升作為核心考量，靈活運用降準(zhǔn)降息等政策工具，保持流動性充裕和社會融資條件相對寬松。

何帆認(rèn)為，與往年相比，2026年人民銀行工作會議部署有3處新變化：一是調(diào)整社會綜合融資成本表述，由“下降”改為“低位運行”，并提出“將‘綜合收益不能為負(fù)’作為每筆貸款業(yè)務(wù)的定價底限”，著力緩解銀行凈息差收窄壓力；二是強(qiáng)化宏觀審慎管理創(chuàng)新，探索開展金融市場宏觀審慎監(jiān)管，防范跨市場風(fēng)險傳導(dǎo)；三是深化金融服務(wù)實體效能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。

內(nèi)需主導(dǎo)戰(zhàn)略深化：消費擴(kuò)容與投資提質(zhì)雙輪驅(qū)動

擴(kuò)大內(nèi)需是打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點、推動經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵抓手。各部委圍繞消費和投資兩端協(xié)同發(fā)力，出臺一系列針對性舉措，著力培育壯大國內(nèi)市場。

消費方面，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對界面新聞表示，多部門聯(lián)動實施提振消費專項行動，從供給、需求、環(huán)境三方面發(fā)力，推動消費擴(kuò)容提質(zhì)?！?026年新版消費品以舊換新政策，是商務(wù)部等7部門部署的提質(zhì)增效實施政策?！彼f。

1月10日至11日，全國商務(wù)工作會議在京召開，會議對服務(wù)消費的表述較去年更靠前，且以舊換新政策表述有所變化。今年會議提出，加快培育服務(wù)消費新增長點，釋放服務(wù)消費潛力。優(yōu)化消費品以舊換新政策實施。去年會議的提法是，加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新。創(chuàng)新多元化消費場景，擴(kuò)大服務(wù)消費。

在政策工具方面，商務(wù)部等7部門優(yōu)化完善消費品以舊換新政策，統(tǒng)一汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新及4類數(shù)碼智能產(chǎn)品購新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，首次將智能眼鏡納入全國統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍，并允許地方在框架內(nèi)自主支持智能家居、適老化產(chǎn)品等品類，補(bǔ)貼機(jī)制從“大額集中”轉(zhuǎn)向“平緩均衡”，更注重政策可持續(xù)性。

在消費場景拓展方面，全國商務(wù)會議提出，打造國際化消費環(huán)境。發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，激發(fā)下沉市場消費活力。商務(wù)部牽頭打造 “購在中國” 品牌，優(yōu)化國際化消費環(huán)境，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)商品消費與服務(wù)消費深度融合。全國財政工作會議還明確，通過優(yōu)化個人消費貸款貼息、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息等政策，降低消費成本，增強(qiáng)居民消費能力。

投資方面，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門多措并舉促進(jìn)投資止跌回穩(wěn)，著力提高投資效益。

全國發(fā)展和改革工作會議在部署2026年工作重點時提出兩大舉措，一是強(qiáng)化政府投資牽引作用，充分發(fā)揮 “兩重” 建設(shè)、地方政府專項債券、新型政策性金融工具的協(xié)同效應(yīng)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，面向“十五五”謀劃實施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大工程項目；二是持續(xù)激發(fā)民間投資活力，深入實施促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施，破除市場準(zhǔn)入壁壘，健全民間投資服務(wù)保障體系，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。

此外，全國交通運輸工作會議明確，2026年要“在穩(wěn)投資、保持客貨運量等主要指標(biāo)平穩(wěn)增長、保障安全穩(wěn)定上積極作為”。會議還提到，交通運輸部正在推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，加快城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，完善綜合立體交通網(wǎng)，通過數(shù)字化改造和多式聯(lián)運攻堅降低物流成本，為投資增長提供硬件支撐。

產(chǎn)業(yè)升級縱深推進(jìn)：新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)鏈安全雙提升

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作時要求“圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。

中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對界面新聞表示，未來政策會進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)核心裝備更新、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和補(bǔ)齊短板環(huán)節(jié)，預(yù)計2026年人工智能投資將是制造業(yè)投資的重要拉動點之一。

首先是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性安全。工業(yè)和信息化部部署實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。

其次是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。多部委協(xié)同發(fā)力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，形成“人工智能 +”引領(lǐng)、多領(lǐng)域突破的發(fā)展格局。國家發(fā)展改革委深化拓展“人工智能 +”行動，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化空域管理，推動無人機(jī)物流、低空旅游等應(yīng)用場景規(guī)?；涞?，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)和信息化部重點打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持人工智能核心技術(shù)攻關(guān)，完善具身智能、元宇宙等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展政策，加強(qiáng)6G技術(shù)研發(fā)。

此外，多部委表示繼續(xù)推進(jìn)“反內(nèi)卷”。國家發(fā)展改革委表示，通過完善重點行業(yè)產(chǎn)能治理和重大基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，堅決遏制低價低質(zhì)量惡性競爭，引導(dǎo)企業(yè)從價格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升；推動出臺“妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單”，進(jìn)一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，研究制定促進(jìn)招商引資健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)地方因地制宜探索高水平招商引資新模式。市場監(jiān)管總局稱，將同步深化公平競爭治理，加力破除行政性壟斷，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展?fàn)I造公平市場環(huán)境。

風(fēng)險防控精準(zhǔn)施策：守住底線與長效治理相結(jié)合

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對界面新聞表示，各部委的風(fēng)險防控工作聚焦地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等重點領(lǐng)域，堅持底線思維，采取市場化、法治化手段有序化解風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展屏障。

有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險”，多部委協(xié)同落實化債“組合拳”。財政部提出堅持化解風(fēng)險與建立長效機(jī)制相結(jié)合，嚴(yán)管政府債務(wù)增量，有序推進(jìn)存量債務(wù)重組置換，重點防范化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險。中國人民銀行表示，繼續(xù)做好金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)融資平臺退出，重點推動融資平臺經(jīng)營性債務(wù)化解，主要采取展期降息為核心的債務(wù)重組，配合盤活存量資產(chǎn)、增強(qiáng)經(jīng)營性收入等方式多渠道化債。

穩(wěn)定房地產(chǎn)市場方面，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議將“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”列為重點任務(wù)，政策導(dǎo)向從“止跌回穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“平穩(wěn)運行”，強(qiáng)調(diào)供需兩端發(fā)力、一二手市場整體看待。央行則抓好保障性住房再貸款等政策落實，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。

金融領(lǐng)域風(fēng)險防控方面，國家金融監(jiān)督管理總局聚焦金融風(fēng)險源頭管控，深化金融監(jiān)管改革，防范跨行業(yè)、跨市場風(fēng)險傳遞。央行完善金融穩(wěn)定工作機(jī)制，減小廣義財政收支對銀行間流動性的影響，降低銀行體系備付金壓力，同時保持匯率穩(wěn)定，防范匯率超調(diào)風(fēng)險。

民生保障提質(zhì)擴(kuò)面：普惠均等與精準(zhǔn)兜底并重

界面新聞梳理會議要點發(fā)現(xiàn)，各部委聚焦群眾急難愁盼問題，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域推出一系列實招。

就業(yè)與收入保障領(lǐng)域，財政部統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金等各類資金，引導(dǎo)支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，重點保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。針對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，2026年起，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點擴(kuò)大到全國所有省份。

養(yǎng)老與社會服務(wù)方面，全國民政工作會議部署構(gòu)建普惠可及的養(yǎng)老服務(wù)體系，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，全面實施養(yǎng)老服務(wù)消費補(bǔ)貼項目，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。同時完善分層分類社會救助體系，優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測信息平臺，精準(zhǔn)實施低保、特困人員救助，健全困境兒童福利保障體系。

醫(yī)療與生育保障方面，國家醫(yī)療保障局?jǐn)U大生育保險覆蓋范圍，將靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入保障。持續(xù)優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算流程，推進(jìn)門診費用異地就醫(yī)直接結(jié)算跨省通辦，擴(kuò)大覆蓋范圍，簡化備案流程。

城市與住房民生領(lǐng)域，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以高質(zhì)量城市更新為抓手，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、用“繡花”功夫推進(jìn)城市精細(xì)化治理。在住房保障方面，優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，結(jié)合城市更新和城中村改造盤活存量資源，讓更多群眾實現(xiàn)“住有所居”“住有優(yōu)居”。

高水平開放縱深推進(jìn)：規(guī)則對接與平臺升級雙向發(fā)力

魯政委梳理會議要點后指出，各部委堅持以高水平對外開放應(yīng)對外部環(huán)境不確定性，聚焦貿(mào)易創(chuàng)新、外資吸引、規(guī)則對接，打造開放合作新優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入外部動力。

商務(wù)部牽頭實施開放提升行動，明確“三個中國”品牌建設(shè)目標(biāo)。在開放平臺建設(shè)方面，全面深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，提高海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化水平，辦好重點展會，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更大力度推進(jìn)開放高地建設(shè)。

國家發(fā)展改革委表示，深化 “一帶一路” 經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展絲路電商，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)境外項目監(jiān)管和風(fēng)險防范，推動對外投資高質(zhì)量發(fā)展。