記者 辛圓
據(jù)央視新聞報道，市場監(jiān)管總局出臺《市場監(jiān)督管理行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》（以下簡稱《辦法》），統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)范公正執(zhí)法。新規(guī)共17條，重點(diǎn)明確違法所得的計算方式與扣除范圍，為基層執(zhí)法提供清晰依據(jù)?！掇k法》自2026年3月20日起施行。
《辦法》遵循“禁止不法獲益”理念和過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障當(dāng)事人合法權(quán)益。其中明確，違法所得是指實施違法行為所取得的款項，當(dāng)事人用于生產(chǎn)經(jīng)營的合法必要支出可予以扣除，并具體規(guī)定了扣除范圍與舉證責(zé)任，提升執(zhí)法可操作性。
此外，《辦法》還對不予行政處罰是否沒收違法所得、違法所得無法查清時如何處理等疑難問題作出規(guī)定，并結(jié)合不同違法行為的特點(diǎn)，對多收或少付價款的價格違法行為、為違法行為提供便利條件以及拉人頭、騙取入門費(fèi)式傳銷活動等違法行為的違法所得計算方式作出專門規(guī)定。
例如，關(guān)于已退賠款項，《辦法》第十一條遵循民事賠償優(yōu)先的原則，明確當(dāng)事人已經(jīng)依法退賠的款項不予沒收，目的是鼓勵當(dāng)事人主動退賠，從而降低相關(guān)主體的維權(quán)成本，有效解決事后退賠難的問題。
針對立法中的差異化安排，《辦法》第十三條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理領(lǐng)域同一部法律、行政法規(guī)的法律責(zé)任中，部分條款對沒收違法所得作出規(guī)定，部分條款未作出規(guī)定的，對未作出規(guī)定的條款所涉及的違法行為，一般視為違法所得無需單獨(dú)計算。”
另外，關(guān)于違法所得數(shù)額無法查清，以及僅部分違法所得能夠確定的情況，《辦法》第十四條規(guī)定，無法查清或者無法計算的部分，可以不再單獨(dú)計算，但應(yīng)當(dāng)在確定罰款數(shù)額時作為考量因素，兼顧過罰相當(dāng)原則與執(zhí)法效率。
《辦法》第八條明確拉人頭、騙取入門費(fèi)式傳銷活動的違法所得，按照當(dāng)事人實施該傳銷活動所取得的全部收入計算。團(tuán)隊計酬式傳銷活動違法所得的計算，按照本《辦法》其他條款的規(guī)定執(zhí)行。
《辦法》第九條規(guī)定，為違法行為提供便利條件的，違法所得按照當(dāng)事人取得的全部收入計算。
對于《辦法》制定的背景，市場監(jiān)管總局解讀稱，目前，市場監(jiān)管領(lǐng)域關(guān)于違法所得認(rèn)定的部門規(guī)章僅有原工商總局2008年頒布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》。行政處罰法實施后，部分領(lǐng)域處罰案件適用該規(guī)章，在計算違法所得時扣除相應(yīng)支出；部分領(lǐng)域直接適用行政處罰法，將當(dāng)事人從事違法行為的全部收入認(rèn)定為違法所得，影響了市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
市場監(jiān)管總局同時指出，市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為涉及法律法規(guī)多、案情復(fù)雜多樣、社會危害程度差異大，一律按照全部收入沒收違法所得，極易造成過罰不當(dāng)，對主觀過錯輕、社會危害程度小的企業(yè)有失公平。
市場監(jiān)管總局表示，制定《辦法》對市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰案件違法所得的認(rèn)定作出統(tǒng)一規(guī)定，有利于精準(zhǔn)落實過罰相當(dāng)原則，提升市場監(jiān)管執(zhí)法的法治化和規(guī)范化水平，營造法治化營商環(huán)境。