界面新聞記者 | 張慧
中國電力市場迎來史詩級的投資。
1月15日，國家電網有限公司(下稱國家電網)公布消息稱，“十五五”期間，其固定資產投資預計達到4萬億元，創(chuàng)下歷史新高。
這一數字較“十四五”投資增長40%，增幅也為近年新高。
國家電網此前公布的數據顯示，“十四五”期間，其固定資產投資預計完成2.85萬億元以上，較“十三五”增幅不到兩成。
近幾年來，國家電網投資屢創(chuàng)新高。
2023年，該公司全年完成電網投資5381億元，2024年升至6092億元，首次突破6000億元關口。2025年，國家電網完成固定資產投資首次超過6500億元，再創(chuàng)歷史新高。
按照國家電網提出的目標，“十五五”期間，將初步建成主干電網、配電網和智能微電網協(xié)同的新型電網平臺。跨區(qū)跨省輸電能力較“十四五”末提升超過30%，區(qū)域間背靠背靈活互濟能力顯著增強，加快推進城市、農村、邊遠地區(qū)配網建設，探索末端保供型、離網型微電網模式等。
“這是國家電網首次明確提出要主、配、微網協(xié)同發(fā)展。”
一位不愿具名的業(yè)內人士對界面新聞稱，其上述目標，主要是按照此前國家發(fā)改委提出的要求。
去年12月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于促進電網高質量發(fā)展的指導意見》，要求到2030年，主干電網和配電網為重要基礎、智能微電網為有益補充的新型電網平臺初步建成。
按照該指導意見，到2030年，國內“西電東送”規(guī)模超過4.2億千瓦，新增省間電力互濟能力4000萬千瓦左右，支撐新能源發(fā)電量占比達到30%左右，接納分布式新能源能力達到9億千瓦，支撐充電基礎設施超過4000萬臺。
到2035年，主干電網、配電網和智能微電網發(fā)展充分協(xié)同，貫通各級電網的安全治理機制更加完善，電網設施全壽命周期智能化、數字化水平明顯提升，有效支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和各類并網主體健康發(fā)展，支撐實現(xiàn)國家自主貢獻目標。
由此可見，跨區(qū)跨省主干電網、配電網和智能微電網，將是“十五五”電網投資重點。
“‘十五五’國家電網固定資產投資大幅增加，主要原因之一是為了拉動國內經濟增長。”一位接近國家電網的業(yè)內人士對界面新聞表示。
電網工程具有投資規(guī)模大、產業(yè)鏈條長、輻射帶動力強等特點。電網加快推進重大項目建設，能充分發(fā)揮帶動作用，有力促進投資增長、產業(yè)發(fā)展和民生改善。
此外，增加電網投資，也是為了應對國內日益增長的用電需求，以及適應新型電力系統(tǒng)的建設，匹配不斷新增的新能源電力裝機，同時也是應對新能源消納問題的重要舉措。
在經濟總量不斷增長、電氣化水平不斷提高等因素影響下，中國全社會用電量逐年遞增。這需要電網等電力基礎設施提供支持。
國家電網百度號此前發(fā)布的消息顯示，2025年，中國全社會用電量將首超10萬億千瓦時。相當于美國、印度、俄羅斯日本、巴西、加拿大六大經濟體的年度用電量總和。
2025年7月、8月，中國全國社會用電量連續(xù)兩月超萬億千瓦時，全球首次出現(xiàn)一個國家的月度用電量“超萬億”。
預計“十五五”期間，中國工業(yè)領域電氣化率將穩(wěn)中有升。
去年9月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會編制的《中國電氣化年度發(fā)展報告2025》指出，2024年，中國電氣化率約28.8%，較上年提高0.9個百分點。該報告預計，“十五五”期間，全國電氣化率將以年均約1個百分點的增幅保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，預計到2030年，全國電氣化率將達到35%左右，超出OECD國家平均水平8-10個百分點。
此外，電動汽車、數據中心、人工智能等新業(yè)態(tài)對電力的需求快速增長，將促使用電量的大幅提升。
國家能源集團技術經濟研究院此前發(fā)布的文章預計，在2035年前，全社會用電量將保持中高速增長，“十五五”“十六五”期間年均增速分別約4.5%和2.9%，到2030年、2035年分別達到約13.3萬億千瓦時、15.3萬億千瓦時，較2024年分別有約3.3萬億千瓦時（33%）、5.3萬億千瓦時（53%）的增長空間。
有機構的數據更為樂觀。據能見度報道，瑞銀投資銀行大中華區(qū)能源轉型與新能源行業(yè)研究主管廖啟華曾表示，2028年-2030年，國內用電需求會有8%-9%的年復合增長率。
其中，約有2.3個點來自AI數據中心、1.4個點來自中國貿易出口（制造業(yè)），其余來自電氣化的拉動。
AI數據中心，正成為當前推動用電增速的重要力量。據國際能源署(IEA)數據，到2030年，數據中心的電力消耗預計將翻倍至約945 TWh，略高于日本當前的總用電量。其中，美國占預計增長量的最大份額，其次是中國。
社會用電量大幅增長的背后，是不斷攀升的發(fā)電裝機總量。尤其在“新型電力系統(tǒng)”目標的指引下，新能源裝機迎來爆發(fā)式增長。
2021年，中央財經委員會第九次會議上首次提出“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。按照該目標，到2060年，國內水、風、光發(fā)電占比將達70%以上。
按照定義，新型電力系統(tǒng)是具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動基本特征的電力系統(tǒng)。
它要以能源電力安全為基本前提、以滿足經濟社會發(fā)展電力需求為首要目標、以最大化消納新能源為主要任務，以堅強智能電網為樞紐平臺，以源網荷儲互動與多能互補為支撐。
國家能源局最新預測數據顯示，2025年，全國發(fā)電總裝機將超過38億千瓦，同比增長14%。
截至去年10月底，中國可再生能源裝機總量突破22億千瓦，占全國總裝機容量近60%，風電光伏累計裝機17.3億千瓦，占全國總裝機容量的46%，已歷史性超過火電裝機。接近2024年底美國和歐盟風光總裝機的2倍。
風光發(fā)電等新能源具有間歇性和不穩(wěn)定性，且中國的負荷中心與能源基地呈現(xiàn)逆向分布，西北風光需遠距離輸送至東中部。風電裝機猛增，給電力系統(tǒng)消納帶來了相應壓力。
目前，消納難題已成為新能源行業(yè)的核心矛盾。
例如，西部風光富集區(qū)的風電、光伏利用率在2025年部分時段出現(xiàn)下降。根據全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的數據，今年1-9月，蒙西、新疆、甘肅、青海的光伏利用率不足90%。
2025年11月10日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關于促進新能源消納和調控的指導意見（發(fā)改能源〔2025〕1360號）》。
這是中國首個針對新能源消納的系統(tǒng)性政策。
該文件明確提出目標，第一，到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調控體系基本建立，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求等。
第二，2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，能源消納調控體系進一步完善，全國統(tǒng)一電力市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎作用。
這些政策，均對電網建設提出了更高的要求。
“傳統(tǒng)電網結構難以適應大規(guī)模電力跨省跨區(qū)流動。西電東送、北電南送，加快跨區(qū)輸電通道建設，將是‘十五五’電網建設的重點之一。”上述業(yè)內人士對界面新聞表示，尤其是在“沙戈荒”風光大基地建設快速推進以及西南大型水電清潔能源基地外送需求的持續(xù)增加下，特高壓建設將保持高強度推進力度。
截至目前，國家電網已累計建成投運42項特高壓工程，跨省跨區(qū)輸電能力達到3.7億千瓦。
此外，2025年7月，雅魯藏布江下游水電工程開工，也帶來了電網投資新需求。該工程總投資約1.2萬億元，電力以外送消納為主，需要建設外送通道。
隨著分布式光伏、電動汽車充電樁等接入，國內配電網從“單向輻射”轉向“多源互動”，也需要進行智能化改造。
配電網一般是指35KV及其以下電壓等級的電網，負責將電能直接分配至用戶側，確保供電質量符合要求。
微電網則是指由分布式電源、儲能裝置、能量轉換裝置、相關負荷和監(jiān)控、保護裝置匯集而成的小型發(fā)配電系統(tǒng)。
“十五五”期間，中國提出目標，要力爭建成100個左右國家級零碳園區(qū)。
智能微電網將在零碳園區(qū)建設中扮演著核心角色。其具有自我保護和控制功能，可以在主電網故障時自動切換為孤島運行模式，確保園區(qū)的電力供應不受影響。
日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)綠色微電網建設與應用指南（2026—2030年）》，以引導工業(yè)企業(yè)和園區(qū)推進工業(yè)綠色微電網建設與應用，擴大工業(yè)領域綠電應用，促進工業(yè)重點行業(yè)領域節(jié)能降碳。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司相關負責人表示，據調研摸底，許多工業(yè)企業(yè)和園區(qū)積極探索開展工業(yè)綠色微電網建設，全國已投入運行項目超過300個。這些項目，均為電網建設帶來投資增量。