記者 王珍

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷周二在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的發(fā)布會(huì)上表示，2026年財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”。更多的財(cái)政資金用在提振消費(fèi)、投資于人、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。

分析人士表示，這意味著2026年赤字率可能不低于上年的4%，政府債規(guī)模有所增加，增加部分主要由中央政府承擔(dān)。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席金融研究員王運(yùn)金對(duì)界面新聞表示，2026年赤字率可能會(huì)安排在4%-4.2%之間，赤字規(guī)模將由2025年的5.66萬億元上升至6萬億-6.25萬億元左右，為財(cái)政支出提供穩(wěn)定的資金來源。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)溫彬在發(fā)給界面新聞的報(bào)告中稱，預(yù)計(jì)2026年赤字率設(shè)在4.0%左右水平，對(duì)應(yīng)赤字規(guī)模約為5.9萬億元，較上年增加約2000億元，增加部分主要由中央承擔(dān)。

他進(jìn)一步指出，2025年“兩會(huì)”安排新增政府債務(wù)規(guī)模11.86萬億元，比上年增加2.9萬億元，四季度中央財(cái)政又從地方債務(wù)結(jié)存限額中安排5000億元下達(dá)地方，全年新增政府債務(wù)規(guī)模達(dá)12.36萬億元。在“更加積極”的政策取向下，預(yù)計(jì)2026年新增政府債務(wù)規(guī)?；蜻M(jìn)一步提升至12.5萬億元左右，以支撐廣義財(cái)政支出強(qiáng)度、兜牢基層“三?！钡拙€。

“考慮到2026年是‘十五五’規(guī)劃開局之年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)‘開門紅’對(duì)于穩(wěn)定預(yù)期和提振信心至關(guān)重要，而在復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)之下，我國(guó)發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多，有必要發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，并注重提升政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?！睖乇蛘f。

在支出方向上，廖岷強(qiáng)調(diào)要做到“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”，確保資金用在緊要處。

“打破‘基數(shù)+增長(zhǎng)’支出固化格局，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財(cái)政資金用在提振消費(fèi)、‘投資于人’、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通過有‘力度’、有‘溫度’的支出安排，不斷提升人民群眾的獲得感。”廖岷說。

中國(guó)銀河證券首席宏觀分析師張迪對(duì)界面新聞表示，2025年國(guó)家安排財(cái)政資金1000億元用于育兒補(bǔ)貼，200億元用于免除學(xué)前教育，未來推動(dòng)更多資金資源對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域投入這一政策導(dǎo)向?qū)?huì)延續(xù)強(qiáng)化。

他表示，一方面，以“投資于人”加速人力資本積累是培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的核心關(guān)鍵路徑。從國(guó)際對(duì)比視角來看，目前我國(guó)人力資本積累仍存在顯著的提升空間，加大對(duì)人力資本培育的投資，有助于將人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋提速。另一方面，我國(guó)一直以來對(duì)民生和人的全面發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入不足，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的投資，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

1月9日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作等。會(huì)議明確優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，從供需兩端發(fā)力促進(jìn)居民消費(fèi)。

1月20日，財(cái)政部聯(lián)合其他部門發(fā)布了5項(xiàng)相關(guān)政策，包括中小微企業(yè)貸款貼息、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息、民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、優(yōu)化實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息、優(yōu)化實(shí)施個(gè)人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息。

分析人士指出，本次政策組合拳從財(cái)政金融解決“錢”的問題，從公共服務(wù)改革解決“人”的后顧之憂，共同構(gòu)建促內(nèi)需的合力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量深化”轉(zhuǎn)型。

在周二的發(fā)布會(huì)上，廖岷還表示，2026年將繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，并優(yōu)化政策實(shí)施?！皟芍亍笔侵竾?guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，“兩新”是指新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2025年，我國(guó)共發(fā)行1.3萬億超長(zhǎng)期特別國(guó)債用于“兩重”“兩新”。

去年12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《關(guān)于2026年實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，對(duì)“兩新”政策進(jìn)一步優(yōu)化了制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方式。

目前首批625億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金在元旦前即已下達(dá)。和2025年相比，2026年“兩新”政策在支持范圍、補(bǔ)貼機(jī)制、實(shí)施方式等方面有多重優(yōu)化。比如，家電補(bǔ)貼品類由12類壓縮至6類，補(bǔ)貼對(duì)象限定為1級(jí)能效/水效產(chǎn)品；數(shù)碼產(chǎn)品補(bǔ)貼小幅擴(kuò)容，新增智能眼鏡品類；購車補(bǔ)貼由定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為按車價(jià)比例補(bǔ)貼，對(duì)低價(jià)車型的邊際激勵(lì)有所減弱。設(shè)備更新方面，新增了老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、消防救援設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域，還新增了商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施。

此外，國(guó)家發(fā)改委在去年底組織下達(dá)2026年提前批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共計(jì)約2950億元。其中，“兩重”建設(shè)共安排約2200億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“三北”工程、有效降低全社會(huì)物流成本等領(lǐng)域的281個(gè)項(xiàng)目。

張迪預(yù)計(jì)2026年“兩重”“兩新”資金規(guī)?；蛟?.4萬億左右，其中“兩重”1萬億元。他指出，提前批“兩重”建設(shè)清單緊密圍繞“十五五”規(guī)劃開局，加快一批重大標(biāo)志性工程落地，既有利于全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，也有助于推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。