文｜董柳

隨著人口老齡化進(jìn)程加速，青島市老年人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益迫切。養(yǎng)老院作為社會(huì)化養(yǎng)老的重要載體，其服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平直接關(guān)系到廣大老年群體的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

青島進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間，青島市人大代表，膠州市婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心原黨總支書記、主任祝麗萍建議，進(jìn)一步優(yōu)化青島市養(yǎng)老服務(wù)體系，解決當(dāng)前養(yǎng)老院存在問題。

祝麗萍建議加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)布局。

基于此，她提出了以下幾條舉措：

編制專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和人口老齡化趨勢(shì)，科學(xué)編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確各區(qū)域養(yǎng)老院建設(shè)規(guī)模、類型、標(biāo)準(zhǔn)和布局。

調(diào)整存量，優(yōu)化增量。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有空置率較高的養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦失能失智照護(hù)等剛性需求，或通過連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)提升吸引力。新建養(yǎng)老項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向養(yǎng)老服務(wù)薄弱區(qū)域傾斜，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

推動(dòng)分層分類服務(wù)。明確養(yǎng)老院的功能定位，鼓勵(lì)發(fā)展高端市場(chǎng)化養(yǎng)老的同時(shí)，大力增加面向普通收入群體的普惠型養(yǎng)老床位供給，形成覆蓋不同支付能力、不同健康狀態(tài)老年人的多層次服務(wù)供給體系。

祝麗萍建議多措并舉加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)能力。

針對(duì)此，她認(rèn)為應(yīng)該加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度：支持駐青高校、職業(yè)院校開設(shè)老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院建立實(shí)訓(xùn)基地，大規(guī)模開展在職護(hù)理員技能提升培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定。

完善激勵(lì)保障機(jī)制：研究制定養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼、入職補(bǔ)貼、積分落戶等激勵(lì)政策。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立健全基于職業(yè)技能等級(jí)、工作年限、服務(wù)質(zhì)量的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)護(hù)理員合法權(quán)益。

營(yíng)造尊崇職業(yè)氛圍：加大先進(jìn)典型宣傳，組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽，提升養(yǎng)老護(hù)理員的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)感。

祝麗萍建議深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合，健全健康支持體系。

她提到，這需要強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療功能：支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站或引入門診部、診所。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過協(xié)議合作、毗鄰建設(shè)、托管運(yùn)營(yíng)、資源共享等多種方式深化合作。

同時(shí)，應(yīng)該做到暢通醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)介通道。建立和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的雙向轉(zhuǎn)診、急診急救綠色通道、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作等機(jī)制。

最后，還應(yīng)該完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，簡(jiǎn)化結(jié)算流程，將更多符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)納入支付范圍。

祝麗萍建議加大政策扶持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

在這一背景下，祝麗萍給出了自己的提議：

落實(shí)并優(yōu)化補(bǔ)貼政策。確保各項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。研究將補(bǔ)貼更多向收住失能失智老年人、提供普惠服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傾斜，建立補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度掛鉤的機(jī)制。

創(chuàng)新投融資支持方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。

減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用水、用電、用氣、用熱等方面的價(jià)格優(yōu)惠政策。依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。

祝麗萍建議健全綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

她認(rèn)為，這需要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立健全民政牽頭，衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防等多部門參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合檢查。

她認(rèn)為還應(yīng)該完善標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系。加快制修訂覆蓋設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、運(yùn)營(yíng)管理、安全應(yīng)急等各環(huán)節(jié)的地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。大力推行第三方評(píng)估，建立以老年人滿意度為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和公開機(jī)制。

同時(shí)，祝麗萍認(rèn)為要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與權(quán)益保護(hù)。常態(tài)化開展安全隱患排查整治。建立健全養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)解機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的行為。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保綜合責(zé)任險(xiǎn)。

“養(yǎng)老事業(yè)是重大的民生工程、民心工程。解決好養(yǎng)老院發(fā)展面臨的問題，對(duì)于提升我市老年人生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。建議市政府及相關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究本建議所提問題與對(duì)策，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并加強(qiáng)督促落實(shí)，推動(dòng)青島市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)再上新臺(tái)階，讓每一位老年人都能享有幸福美滿的晚年?！弊｛惼急硎尽?/p>