界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后啟動第二輪土地承包到期后再延長三十年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣、整省試點，目前已覆蓋了7個整省、221個整縣、349個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2500多萬農(nóng)戶承包地總體順延，讓農(nóng)民吃上‘定心丸’?！?026年1月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛介紹。

“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是我國深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村承包地二輪到期延包事關(guān)億萬承包農(nóng)戶切身利益，事關(guān)黨的農(nóng)村政策穩(wěn)定?！?陳邦勛說。

新中國成立以來，農(nóng)村土地制度經(jīng)過了多次變遷。以1956 年《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》頒布為標(biāo)志，農(nóng)村土地集體所有制基本形成。1962年，中國頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，徹底實現(xiàn)了從農(nóng)民土地所有制向農(nóng)村集體土地所有制轉(zhuǎn)變。

1978 年冬，安徽省鳳陽縣小崗村等一批村莊率先突破傳統(tǒng)體制，在村內(nèi)實行了以“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”為主要內(nèi)容的各種承包責(zé)任制，拉開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的序幕。改革初期，土地承包期一般為2-3年，未能有效激發(fā)農(nóng)民增加投入和合理開發(fā)土地的積極性。1984年1月黨中央指出延長土地承包期一般應(yīng)在15年以上。

1993年11月黨中央明確原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變，第二輪土地承包期為1997年到2027年。2008年10月，黨的十七屆三中全會首次提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定“長久不變”。

2025年10月，黨的二十屆四中全會明確，“穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點”。

陳邦勛介紹，在工作中，要把握好三個方面：一是堅持延包原則，就是堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。個別調(diào)整的，一定要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

二是規(guī)范延包程序，按照延包工作規(guī)程規(guī)范開展試點，確保程序合法合規(guī)，特別是延包方案要提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會審議，經(jīng)全體成員三分之二以上同意后組織實施。

三是妥善解決突出矛盾，要把握好“特殊群體”“特殊情況”“歷史問題”的尺度，對于合理訴求，可以通過機動地、新增耕地等妥善處置，也鼓勵通過集體收益分配、提供就業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等土地以外的方式予以解決。

陳邦勛表示，2026年起，貫徹落實中央關(guān)于全面開展整省試點的部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各省健全工作機制，研究制定延包具體辦法，細(xì)化配套措施，科學(xué)合理安排試點進度，確保延包試點穩(wěn)步推進，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實支撐。