界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

為做好未成年人相關(guān)制度銜接，日前，國家網(wǎng)信辦、國家新聞出版署等8部委印發(fā)《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息分類辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自2026年3月1日起施行。

此前在2024年1月起施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（下稱：《條例》）第23條提出：國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門會對“可能影響未成年人身心健康的信息”的具體種類、范圍、判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示辦法予以明確。

“制定上述《辦法》是落實《條例》的重要舉措。”國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，《辦法》旨在將法律法規(guī)要求進一步細化為具體制度規(guī)范，為網(wǎng)站平臺、內(nèi)容創(chuàng)作者等各方提供了清晰明確的指引。

北京市京師律師事務(wù)所工會主席、“法援護苗”未成年人法律服務(wù)基地負責(zé)人陳亮告訴界面新聞，《辦法》作為《條例》的下位配套規(guī)則，形成了“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章”的三層保護體系，增強了制度的系統(tǒng)性和執(zhí)行力。

據(jù)介紹，上述《辦法》共10條，明確了可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息的4種類型及具體表現(xiàn)形式，并將不當(dāng)使用未成年人形象等近年來突出網(wǎng)絡(luò)問題納入治理范圍。此外，《辦法》還針對算法推薦、生成式人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)可能帶來的內(nèi)容風(fēng)險提出防范要求。

回應(yīng)未成年人“惡意擺拍、打造畸形人設(shè)”等熱點問題

現(xiàn)行《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律均明確提出“防止未成年人接觸有害信息”，但并未詳細界定“有害信息”的具體類型和表現(xiàn)形式。

“作為配套措施，《辦法》將“可能影響未成年人的信息”分為4類（如暴力恐怖、性挑逗等不良行為的信息、價值觀誤導(dǎo)、不當(dāng)使用未成年人形象以及披露個人信息），并列舉具體情形，使監(jiān)管和平臺審核有了明確依據(jù)?！标惲琳f。

“其劃分邏輯主要基于信息對未成年人可能造成的?具體危害類型和影響維度?，旨在從源頭上構(gòu)建更全面的保護體系。這4類信息并非簡單的內(nèi)容羅列，而是系統(tǒng)性地覆蓋了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中威脅未成年人身心健康的多個核心層面。”中華律師協(xié)會未成年人保護法律專業(yè)委員會委員李曉霞告訴界面新聞。

陳亮進一步解釋，近年來，一些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容常通過過度消費、畸形展示未成年人形象牟利（如兒童軟色情、炒作‘網(wǎng)紅兒童’等），但原有法律對此類行為缺乏明確界定。

南都大數(shù)據(jù)研究院2025年3月發(fā)布的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分短視頻和社交平臺上出現(xiàn)不少未成年人輟學(xué)、退學(xué)vlog內(nèi)容，個別未成年網(wǎng)紅為“在線營業(yè)”長期請假，學(xué)業(yè)疑受影響。此外，部分未成年人家長以記錄孩子日常生活為由，為孩子戴假睫毛、化濃妝出鏡直播，甚至將孩子打造成“大胃王”引流變現(xiàn)。

《辦法》則針對上述網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的熱點問題進行回應(yīng)。例如，在價值觀誤導(dǎo)層面，《辦法》明確了幾類情形包括宣揚奢靡享樂、炫富拜金、消極頹廢以及宣揚畸形審美、低俗惡俗文化等。

不當(dāng)使用未成年人形象方面，《辦法》也針對當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)熱議的“網(wǎng)紅兒童”問題提供了明確治理依據(jù)：利用未成年人形象擺拍演繹含有不良價值觀或者不當(dāng)言行的劇情內(nèi)容的；通過惡搞未成年人、利用未成年人打造爭議人設(shè)等方式博取關(guān)注的。

“這不僅是對個別極端案例的回應(yīng)，更是向全社會傳遞明確信號：未成年人的身心健康與人格尊嚴，不能成為流量經(jīng)濟的祭品。”陳亮表示，其成功實施，需要法律、技術(shù)、教育與倫理的多重協(xié)同。

此外，針對“誘導(dǎo)未成年人模仿不良行為”的信息中，《辦法》列舉了性暗示、網(wǎng)絡(luò)暴力、誘導(dǎo)非理性消費等13種具體情形。其中最難界定和監(jiān)管的則是“游走于字面與含義之間、依賴于圈層與語境、且不斷變異”的網(wǎng)絡(luò)話語。

陳亮表示，這些網(wǎng)絡(luò)話語，通過隱晦方式（如諧音梗、拆解字、特定符號、亞文化暗語）傳播不良網(wǎng)絡(luò)用語和不良價值觀，難以被精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。

對其治理，陳亮認為，不能追求“絕對精準(zhǔn)”的靜態(tài)過濾，而必須建立一套“動態(tài)識別、分層研判、綜合治理” 的響應(yīng)體系。監(jiān)管方和平臺需要在技術(shù)上更聰明（理解語境），在規(guī)則上更精細（明確紅線），在態(tài)度上更開放（理解文化），最終目標(biāo)不是消滅所有青少年亞文化表達，而是精準(zhǔn)識別并阻斷其中真正具有誘導(dǎo)具體不良行為風(fēng)險的部分，同時為健康、多元的網(wǎng)絡(luò)表達留出空間。

李曉霞則建議，平臺應(yīng)投入技術(shù)資源，開發(fā)能夠理解圖文結(jié)合語境的AI模型。此外，面對語境復(fù)雜、新梗頻出的情況，需配備專業(yè)的人工審核團隊。平臺也需要建立反饋機制，確保判斷標(biāo)準(zhǔn)與時俱進。?

“總而言之，精準(zhǔn)判斷依賴于?法律明確定義?、?先進AI技術(shù)?、?專業(yè)人工審核?以及?全行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?的有機結(jié)合，進而從‘模糊感知’走向‘清晰可判’。?”李曉霞說。

?強化平臺主體責(zé)任

在主體責(zé)任方面，《辦法》明確，對可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者以及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，應(yīng)按照相關(guān)法律采取防范和抵制措施。此外，上述主體還應(yīng)當(dāng)在信息展示前，在明顯位置作出顯著提示。

《辦法》第9條則規(guī)定： 網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗等處于產(chǎn)品或者服務(wù)醒目位置、易引起用戶關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息。

“規(guī)定網(wǎng)站平臺和內(nèi)容生產(chǎn)者必須采取防范和抵制措施，并在信息展示前進行顯著提示。同時，嚴禁在首頁首屏、彈窗、熱搜、榜單、推薦等醒目位置呈現(xiàn)此類信息，這是從傳播源頭上限制其影響范圍?！崩顣韵颊f。

李曉霞解釋，《辦法》針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)暴力、不良價值觀誘導(dǎo)、非理性消費等突出問題，提出了具體、可操作的防范措施，如禁止在首頁、熱搜等關(guān)鍵位置推送，并要求算法推薦系統(tǒng)不得向未成年人推送此類信息，形成了“提示+位置限制+技術(shù)阻斷”的組合拳。這種系統(tǒng)性的治理思路，比單純的禁止更具可行性。

上述對平臺的防范要求能否真正起到警示未成年人的作用？陳亮指出，從首頁、彈窗等位置移除不良信息，能直接減少未成年人無意中刷到此類內(nèi)容的幾率，尤其對低齡兒童效果顯著。其次，營造“保護性環(huán)境”的社會信號。此類規(guī)定向社會傳遞明確規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)空間需為未成年人設(shè)置“緩沖帶”。最后，從長期看，有助于形成“未成年人優(yōu)先”的網(wǎng)絡(luò)文化，潛移默化影響用戶行為。

從法律責(zé)任角度，平臺若未落實上述要求，可能面臨哪些處罰？陳亮表示，首先，面臨行政處罰，包括責(zé)令限期改正與警告、罰款、暫?；蜿P(guān)閉相關(guān)業(yè)務(wù)、吊銷許可或資質(zhì)；其次，民事侵權(quán)責(zé)任，包括對未成年用戶及家庭的賠償；最后，極端情形下可能涉及刑事風(fēng)險，如拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、傳播淫穢物品罪等。

構(gòu)建“多元共治”的生態(tài)治理體系

《辦法》施行后可能面臨那些難題？陳亮表示，盡管有實名認證，但未成年人使用成人賬號、跨境平臺訪問、離線內(nèi)容分享等情況普遍，身份冒用難以完全杜絕。

此外，內(nèi)容判定還存在“灰色地帶”。陳亮稱，“不良價值觀誘導(dǎo)”“軟色情”等概念需進一步細化標(biāo)準(zhǔn)（例如，哪些網(wǎng)絡(luò)用語、亞文化符號構(gòu)成違規(guī)），否則平臺審核易陷入主觀性或選擇性執(zhí)法。

在算法治理方面，《辦法》要求算法“不推送有害信息”，需區(qū)分主動推薦與被動檢索場景，而這可能涉及商業(yè)機密（如推薦模型參數(shù)），對此，監(jiān)管方面又該如何做到穿透審計。此外，“家庭私域”與公共監(jiān)管的邊界需要進一步明確。家長在私人社交賬號“曬娃”是否屬于“不當(dāng)使用未成年人形象”？過度介入可能侵犯家庭自治，放任則存在風(fēng)險。

對此，陳亮建議，《辦法》的落地需超越傳統(tǒng)“命令—控制”式監(jiān)管，轉(zhuǎn)向“多元共治、技術(shù)賦能、韌性適應(yīng)”的生態(tài)治理：短期靠嚴格執(zhí)法樹立標(biāo)桿（如查處首批違規(guī)熱搜、彈窗案例）；中期靠標(biāo)準(zhǔn)細化與工具支撐（制定分類指南、提供技術(shù)工具）；長期靠文化培育與全球協(xié)作（提升全社會網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，參與國際規(guī)則構(gòu)建）。

“最終目標(biāo)不僅是讓平臺‘不敢違規(guī)’，更是通過制度設(shè)計，使其在追求商業(yè)利益時，自發(fā)將未成年人保護內(nèi)化為創(chuàng)新基因——這需要監(jiān)管的智慧、技術(shù)的向善與社會的共同堅守?！?/span>陳亮說。

此外，中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任劉曉春在中國網(wǎng)信網(wǎng)網(wǎng)站刊登的一篇名為《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的精準(zhǔn)施策與體系保障》文章表示，《辦法》也為新型風(fēng)險預(yù)留了動態(tài)更新的空間，各類條款中多次出現(xiàn)“包括但不限于”“其他可能影響”的表述，為應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險留下“接口”。隨著人工智能生成內(nèi)容、智能體工具等技術(shù)和場景的發(fā)展，未來可能出現(xiàn)新的影響未成年人身心健康的信息形態(tài)，《辦法》可基于實踐新增分類、細化標(biāo)準(zhǔn)，始終保持對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的前瞻性應(yīng)對。

“總體而言，《辦法》標(biāo)志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作從原則性要求邁向了精細化、系統(tǒng)化的實操階段?！?/span>李曉霞表示。