界面新聞見習(xí)記者｜蔣習(xí)
發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制再完善，新型儲(chǔ)能首次入列。
2026年1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)，下稱《通知》)。
《通知》的總體思路是要分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化電力市場(chǎng)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，公平反映不同機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)頂峰貢獻(xiàn)。
中國(guó)新能源已成為第一大裝機(jī)電源類型，但新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性強(qiáng)，必須配套建設(shè)一定規(guī)模的調(diào)節(jié)性電源。目前，承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)任務(wù)的主要是煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能。
“十四五”期間，中國(guó)陸續(xù)建立煤電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制，部分省份探索建立了氣電、新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，通過發(fā)放“保底工資”的制度性安排，推動(dòng)相關(guān)電源頂峰時(shí)發(fā)電保供、平時(shí)為新能源讓路，保障電力系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，有力促進(jìn)了新能源消納利用。
但隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)行容量電價(jià)機(jī)制遇到一些新情況新問題。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，具體包括部分地區(qū)煤電利用小時(shí)數(shù)快速下降，現(xiàn)有容量電價(jià)水平的保障力度出現(xiàn)不足；當(dāng)前抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)的成本約束不足；各地針對(duì)氣電和新型儲(chǔ)能的容量電價(jià)原則不一致。
因此，需適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求，分類完善容量電價(jià)機(jī)制，適時(shí)建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。
新型儲(chǔ)能首次入列
“《通知》最大的亮點(diǎn)是為電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能建立了容量電價(jià)機(jī)制。相比之下，完善煤電和抽水蓄能的容量電價(jià)是既有政策的延續(xù)或必要補(bǔ)充。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴界面新聞。
《通知》明確，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制。
這是首次從國(guó)家制度層面明確新型儲(chǔ)能的容量?jī)r(jià)值，將電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能正式納入發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制。
在實(shí)施范圍方面，《通知》指出，對(duì)服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲(chǔ)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站，各地可給予容量電價(jià)。
電量電價(jià)是按照實(shí)際發(fā)生的交易電量計(jì)費(fèi)的電價(jià)。容量電價(jià)指獨(dú)立于電量市場(chǎng)之外的的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，機(jī)組以裝機(jī)容量而非發(fā)電量為基準(zhǔn)獲得額外收益，代表電力工業(yè)企業(yè)成本中的容量成本，即固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。
通俗地講，容量電價(jià)相當(dāng)于發(fā)電廠有了類似固定電話的“座機(jī)費(fèi)”，只要保持發(fā)電能力“隨時(shí)待命”，哪怕暫時(shí)不發(fā)電，也能獲得一筆固定收入。
對(duì)于新型儲(chǔ)能容量電價(jià)水平，《通知》稱，以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時(shí)長(zhǎng)除以全年最長(zhǎng)凈負(fù)荷高峰持續(xù)時(shí)長(zhǎng)，最高不超過1），并考慮電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。
羅蘭貝格副合伙人、能源行業(yè)首席專家傅強(qiáng)對(duì)界面新聞表示，當(dāng)前新能源高比例并網(wǎng)加劇調(diào)峰壓力，而此前獨(dú)立儲(chǔ)能僅靠峰谷套利盈利偏低，明顯制約規(guī)?；l(fā)展，無(wú)法支撐新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案。
他認(rèn)為，儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制將項(xiàng)目內(nèi)部收益率(IRR)提升至8%-12%的健康區(qū)間，保障了市場(chǎng)主體的投資意愿。這也讓儲(chǔ)能明確為獨(dú)立的容量主體，形成“容量電價(jià)+套利+輔助服務(wù)”多元收益。
“2026年將成為獨(dú)立新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展元年?！敝嘘P(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟表示，《通知》的出臺(tái)標(biāo)志著獨(dú)立新型儲(chǔ)能完整收益版圖成型——電能量市場(chǎng)收益、輔助服務(wù)市場(chǎng)收益、容量電價(jià)收益三大板塊協(xié)同發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢了收益根基。
據(jù)CNESA DataLink 全球儲(chǔ)能數(shù)據(jù)庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2025年12月底，全國(guó)新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)144.7 GW，同比增長(zhǎng)85%，是“十三五”末的45倍，增速領(lǐng)跑全球。
2025年初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布“136號(hào)文”，明確規(guī)定儲(chǔ)能配置不再作為新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)的前置條件，終結(jié)了“強(qiáng)制配儲(chǔ)”。
林伯強(qiáng)對(duì)界面新聞指出，能源低碳轉(zhuǎn)型的主要堵點(diǎn)是新能源的消納能力。理論上可以通過擴(kuò)大煤電系統(tǒng)來(lái)提供調(diào)節(jié)能力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，規(guī)?；l(fā)展儲(chǔ)能是更經(jīng)濟(jì)、更符合轉(zhuǎn)型方向的解決方案。
“儲(chǔ)能從過去發(fā)電側(cè)的配套或備用電源的配角，升級(jí)為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中不可或缺的主角?！备祻?qiáng)認(rèn)為，隨著風(fēng)光發(fā)電占比的快速提升，儲(chǔ)能成為解決電網(wǎng)阻塞、提升新能源消納能力的必要前置環(huán)節(jié)，這一關(guān)鍵定位將在未來(lái)5-10年持續(xù)強(qiáng)化。
煤電容量電價(jià)可提高
此外，《通知》還指出，完善煤電及天然氣發(fā)電、抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制。
具體看，《通知》明確，各地按照《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，下稱1501號(hào)文)要求，將通過容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高。
這意味著，煤電的容量電價(jià)有望在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。
2023年11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布1501號(hào)文，將煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，建立容量電價(jià)機(jī)制。
1501號(hào)文稱，容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。
其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定各地比例，2024-2025多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。
按照30%比例執(zhí)行的地方，容量電價(jià)為100元/千瓦·年（含稅）；按照50%比例執(zhí)行，容量電價(jià)為165元/千瓦·年（含稅）。
傅強(qiáng)表示，本次煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提升，將有助于提高煤電行業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率，改善現(xiàn)金流，緩解利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降但固定成本剛性的矛盾。
與此同時(shí)，可以推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速低效小機(jī)組出清，促進(jìn)靈活性改造的深度和廣度，也為煤電向靈活性電源定位轉(zhuǎn)型提供商業(yè)模式支撐，為風(fēng)光新能源的進(jìn)一步接入創(chuàng)造條件。
容量電價(jià)的提高，也將彌補(bǔ)煤電利用小時(shí)數(shù)下降帶來(lái)的損失。近年來(lái)，隨著新能源裝機(jī)的增加，煤電利用小時(shí)數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
據(jù)國(guó)家能源局近日公布的2025年全國(guó)電力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用3119小時(shí)，比上年同期減少312小時(shí)。
據(jù)中電聯(lián)發(fā)布《2025年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，2025年上半年，火電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)為1968小時(shí)，同比降低130小時(shí)；煤電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)為2056小時(shí)，同比降低147小時(shí)。
對(duì)于抽水蓄能，《通知》指出，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，下稱633號(hào)文）出臺(tái)前開工建設(shè)的電站，維持現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制不變，具體由各地制定或校核；對(duì)633號(hào)文件出臺(tái)后開工建設(shè)的電站，實(shí)行“一省一價(jià)”，由各地按照彌補(bǔ)平均成本的原則制定當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的容量電價(jià)，同時(shí)電站自主參與電力市場(chǎng)，獲得的收益由電站和用戶分享。
傅強(qiáng)表示，這一舉措讓抽蓄項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率穩(wěn)定在6%-8%，大幅覆蓋固定成本，顯著提振市場(chǎng)投資信心，如此才能讓抽水蓄能與新能源基地更有效的形成配套的一體化，與電化學(xué)儲(chǔ)能形成長(zhǎng)短時(shí)長(zhǎng)配合的互補(bǔ)格局。
國(guó)家電投經(jīng)研院黨總支副書記、總經(jīng)理李鵬公開發(fā)文稱，抽水蓄能建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，是承擔(dān)中長(zhǎng)期調(diào)峰和系統(tǒng)穩(wěn)定任務(wù)的傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源。本次政策充分考慮抽水蓄能的技術(shù)特性和歷史實(shí)際，針對(duì)633號(hào)文件出臺(tái)前后項(xiàng)目作出差異化、過渡性安排。
2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布633號(hào)文，提出要堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制。
2023年5月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，公布了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站的核定容量電價(jià)，自2023年6月1日起執(zhí)行。
《通知》亦明確，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，并且對(duì)可靠容量定義、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍等做出了具體的要求。
可靠容量是指機(jī)組在電力系統(tǒng)頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機(jī)組頂峰能力的“標(biāo)尺”，由于不同類型機(jī)組頂峰能力不同，相同規(guī)模裝機(jī)容量能夠提供的可靠容量是不同的。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，根據(jù)可靠容量這一“標(biāo)尺”公平給予補(bǔ)償，不再區(qū)分機(jī)組類型分別制定容量電價(jià)，有利于促進(jìn)不同技術(shù)類型公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也是成熟電力市場(chǎng)通行做法。
“此次政策推動(dòng)電力市場(chǎng)從‘電量為王’向‘電量+容量’雙軌制轉(zhuǎn)型，建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行后按頂峰貢獻(xiàn)對(duì)各類機(jī)組統(tǒng)一補(bǔ)償，這無(wú)疑會(huì)重塑電力投資格局，讓綠色轉(zhuǎn)型中相對(duì)發(fā)展滯后的調(diào)節(jié)性資產(chǎn)，如儲(chǔ)能、煤電、抽蓄的吸引力顯著提升，迎來(lái)增長(zhǎng)黃金期。”傅強(qiáng)稱。
此外，促進(jìn)儲(chǔ)能、煤電、抽蓄等多元節(jié)點(diǎn)資源協(xié)同運(yùn)行，將持續(xù)降低系統(tǒng)的棄風(fēng)棄光率，為實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)占比超50%的新型電力系統(tǒng)筑牢支撐基礎(chǔ)。