界面新聞見習(xí)記者｜蔣習(xí)
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))預(yù)測2026年國內(nèi)太陽能發(fā)電裝機規(guī)模將首次超過煤電裝機規(guī)模。
2月2日，中電聯(lián)發(fā)布《2025-2026年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》(下稱《報告》)，預(yù)計2026年全國全社會用電量10.9-11萬億千瓦時，同比增長5%-6%；預(yù)計全年統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷在15.7-16.3億千瓦。
這意味著，2026年全社會用電量增速與2025年持平或有所增長。
用電量是經(jīng)濟運行的“晴雨表”。2025年，年度全社會用電量規(guī)模首次突破10萬億千瓦時大關(guān)，達10.37萬億千瓦時，同比增長5%。該規(guī)模超過美國全年用電量的兩倍，高于歐盟、俄羅斯、印度、日本全年全社會用電量的總和，穩(wěn)居全球電力消費第一大國地位。
“十四五”期間，全社會用電量年均增長6.6%，比“十三五”年均增速提高0.9個百分點。
此外，2025年月度用電量規(guī)模首次突破1萬億千瓦時大關(guān)，7月全社會用電量達到1.02萬億千瓦時，這也是全球范圍內(nèi)首次。
在供給端，電力建設(shè)繼續(xù)向清潔化加速推進。《報告》預(yù)計，2026年中國新增發(fā)電裝機有望超過4億千瓦，其中新能源裝機有望新增超過3億千瓦。
到2026年底，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機合計占總裝機的比重，有望達到一半左右；此外，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模將歷史性地超越煤電，躍居首位。
屆時，全國發(fā)電總裝機預(yù)計約為43億千瓦。其中非化石能源裝機容量約27億千瓦，占比提升至63%左右；煤電裝機占比則預(yù)計下降至31%左右。
回望2025年，國內(nèi)電力結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型步伐進一步加快。
新能源在新增發(fā)電量中已占據(jù)絕對主導(dǎo)地位?！秷蟾妗凤@示，2025年全口徑風(fēng)、光、生物質(zhì)新增發(fā)電量占全社會新增用電量的97.1%，已成為新增用電量的主體。
與此同時，全口徑非化石能源發(fā)電量達4.47萬億千瓦時，同比增長14.1%，占總發(fā)電量比重提升至42.9%，較“十三五”末上升9個百分點。
煤電發(fā)電量呈現(xiàn)“增容減量”態(tài)勢，全年全口徑煤電發(fā)電量同比下降1.9%，占總發(fā)電量比重為51.1%，較“十三五”末下降9.6個百分點。
在裝機容量方面，清潔能源同樣保持高速增長。
《報告》顯示，截至2025年底，全國非化石能源發(fā)電裝機容量達24億千瓦，同比增長23%，占總裝機容量超六成。其中，風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計裝機占比接近總裝機規(guī)模的一半。
煤電裝機占比已降至32.4%，比上年下降3.3個百分點。
在新增裝機方面，風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計新增裝機4.4億千瓦，占全部新增裝機容量比重約八成。此外，氣電和抽水蓄能發(fā)電裝機也分別新增1992萬千瓦和748萬千瓦。
從發(fā)電設(shè)備實際運行狀況來看，2025年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時3119小時，同比降低312小時。
其中，核電、水電利用小時數(shù)同比有所提升；煤電、氣電的利用小時數(shù)則顯著下降；風(fēng)電、光伏的利用小時數(shù)基數(shù)較低，也出現(xiàn)同比下降情況。
政策層面正系統(tǒng)性地引導(dǎo)并鞏固這一轉(zhuǎn)型趨勢。
1月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，2026年將以更大力度發(fā)展非化石能源，提高非化石能源消費比重，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求。同時，加快推動煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平。
1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》(發(fā)改價格〔2026〕114號)明確，將通過容量電價回收煤電機組固定成本的比例提升至不低于50%，可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鼋ㄔO(shè)、煤電利用小時數(shù)等實際情況進一步提高。
這意味著，煤電的容量電價有望在目前基礎(chǔ)上進一步提高，這有望加速低效小機組出清，促進靈活性改造的深度和廣度，為風(fēng)光新能源的進一步接入創(chuàng)造條件。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，當(dāng)前煤電角色正從“壓艙石”向“調(diào)節(jié)器”發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。
2025年9月，綠色和平、華北電力大學(xué)(保定)與上海國際問題研究院聯(lián)合發(fā)布的《邁向“十五五”：煤電何 去何從——轉(zhuǎn)型路徑與多元機制研究》也指出，中國煤電發(fā)電量即將達峰并隨后進入下降通道。隨著可再生能源裝機比重持續(xù)提升與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷增強，煤電機組的平均運行小時數(shù)將呈長期下行趨勢。