界面新聞見習(xí)記者｜蔣習(xí)

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱中電聯(lián))預(yù)測(cè)2026年國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模。

2月2日，中電聯(lián)發(fā)布《2025-2026年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，預(yù)計(jì)2026年全國(guó)全社會(huì)用電量10.9-11萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%-6%；預(yù)計(jì)全年統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷在15.7-16.3億千瓦。

這意味著，2026年全社會(huì)用電量增速與2025年持平或有所增長(zhǎng)。

用電量是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。2025年，年度全社會(huì)用電量規(guī)模首次突破10萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)，達(dá)10.37萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%。該規(guī)模超過美國(guó)全年用電量的兩倍，高于歐盟、俄羅斯、印度、日本全年全社會(huì)用電量的總和，穩(wěn)居全球電力消費(fèi)第一大國(guó)地位。

“十四五”期間，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)6.6%，比“十三五”年均增速提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

此外，2025年月度用電量規(guī)模首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)，7月全社會(huì)用電量達(dá)到1.02萬(wàn)億千瓦時(shí)，這也是全球范圍內(nèi)首次。

在供給端，電力建設(shè)繼續(xù)向清潔化加速推進(jìn)?！秷?bào)告》預(yù)計(jì)，2026年中國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)有望超過4億千瓦，其中新能源裝機(jī)有望新增超過3億千瓦。

到2026年底，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)合計(jì)占總裝機(jī)的比重，有望達(dá)到一半左右；此外，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將歷史性地超越煤電，躍居首位。

屆時(shí)，全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)預(yù)計(jì)約為43億千瓦。其中非化石能源裝機(jī)容量約27億千瓦，占比提升至63%左右；煤電裝機(jī)占比則預(yù)計(jì)下降至31%左右。

回望2025年，國(guó)內(nèi)電力結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快。

新能源在新增發(fā)電量中已占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位?！秷?bào)告》顯示，2025年全口徑風(fēng)、光、生物質(zhì)新增發(fā)電量占全社會(huì)新增用電量的97.1%，已成為新增用電量的主體。

與此同時(shí)，全口徑非化石能源發(fā)電量達(dá)4.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.1%，占總發(fā)電量比重提升至42.9%，較“十三五”末上升9個(gè)百分點(diǎn)。

煤電發(fā)電量呈現(xiàn)“增容減量”態(tài)勢(shì)，全年全口徑煤電發(fā)電量同比下降1.9%，占總發(fā)電量比重為51.1%，較“十三五”末下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。

在裝機(jī)容量方面，清潔能源同樣保持高速增長(zhǎng)。

《報(bào)告》顯示，截至2025年底，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)24億千瓦，同比增長(zhǎng)23%，占總裝機(jī)容量超六成。其中，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)占比接近總裝機(jī)規(guī)模的一半。

煤電裝機(jī)占比已降至32.4%，比上年下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。

在新增裝機(jī)方面，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)4.4億千瓦，占全部新增裝機(jī)容量比重約八成。此外，氣電和抽水蓄能發(fā)電裝機(jī)也分別新增1992萬(wàn)千瓦和748萬(wàn)千瓦。

從發(fā)電設(shè)備實(shí)際運(yùn)行狀況來看，2025年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3119小時(shí)，同比降低312小時(shí)。

其中，核電、水電利用小時(shí)數(shù)同比有所提升；煤電、氣電的利用小時(shí)數(shù)則顯著下降；風(fēng)電、光伏的利用小時(shí)數(shù)基數(shù)較低，也出現(xiàn)同比下降情況。

政策層面正系統(tǒng)性地引導(dǎo)并鞏固這一轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。

1月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，2026年將以更大力度發(fā)展非化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重，推動(dòng)新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電需求。同時(shí)，加快推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源，持續(xù)提升化石能源清潔高效利用水平。

1月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào))明確，將通過容量電價(jià)回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，可結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)、煤電利用小時(shí)數(shù)等實(shí)際情況進(jìn)一步提高。

這意味著，煤電的容量電價(jià)有望在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，這有望加速低效小機(jī)組出清，促進(jìn)靈活性改造的深度和廣度，為風(fēng)光新能源的進(jìn)一步接入創(chuàng)造條件。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，當(dāng)前煤電角色正從“壓艙石”向“調(diào)節(jié)器”發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。

2025年9月，綠色和平、華北電力大學(xué)(保定)與上海國(guó)際問題研究院聯(lián)合發(fā)布的《邁向“十五五”：煤電何 去何從——轉(zhuǎn)型路徑與多元機(jī)制研究》也指出，中國(guó)煤電發(fā)電量即將達(dá)峰并隨后進(jìn)入下降通道。隨著可再生能源裝機(jī)比重持續(xù)提升與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，煤電機(jī)組的平均運(yùn)行小時(shí)數(shù)將呈長(zhǎng)期下行趨勢(shì)。