記者 辛圓
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）2月3日正式對外發(fā)布，這是十八大以來第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是“十五五”首個中央一號文件。《意見》首次提出實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，釋放關(guān)鍵信號。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長林萬龍?jiān)诮邮苎胍曅侣劜稍L時表示，和此前一號文件的相關(guān)表述相比，本次文件最大的不同是“常態(tài)化”三個字。
“2020年之前叫攻堅(jiān)期，2021年到2025年是叫過渡期，從2026年開始，明確提出叫常態(tài)化幫扶，里面的核心就是大穩(wěn)定，小調(diào)整?？傮w來說，之前的措施是行之有效的，這些措施要穩(wěn)定下來。當(dāng)然也有一些具體政策舉措，它面臨進(jìn)一步優(yōu)化的問題，所以叫小調(diào)整?！绷秩f龍表示。
《意見》首先提出，要健全常態(tài)化幫扶政策體系。落實(shí)常態(tài)化幫扶責(zé)任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。
《意見》還提到，提高監(jiān)測幫扶精準(zhǔn)性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，健全精準(zhǔn)識別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會救助對象監(jiān)測識別，規(guī)范收支核算口徑，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。
在提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效方面，《意見》提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，發(fā)展具有市場競爭力的幫扶產(chǎn)業(yè)。中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級保持基本穩(wěn)定，縣級可實(shí)行差別化要求。完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補(bǔ)政策，支持防止返貧致貧對象經(jīng)營增收。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙長保對央視新聞表示，要實(shí)行分類精準(zhǔn)幫扶，對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障，對有勞動能力的對象，重點(diǎn)是統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)式幫扶。
趙長保表示，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，加快培育壯大一批優(yōu)勢突出、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)惠農(nóng)增收。充分用好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位、鄉(xiāng)村工匠培育等渠道，促進(jìn)穩(wěn)定務(wù)工增收，提升就業(yè)幫扶質(zhì)效。
除上述三個方面，《意見》還提到，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。分別確定國家和省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機(jī)制，健全發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。推動區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派。