2026年2月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地。

近年來(lái)，不許城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)房和農(nóng)村宅基地，不許退休干部到農(nóng)村占地建房，已成為我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革最鮮明的兩條紅線。2025年中央一號(hào)文件也曾明確提出兩個(gè)“不允許”。

2024年7月，韓俊擔(dān)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)后首次出席新聞發(fā)布會(huì)即表示，宅基地的使用權(quán)在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，也就是說(shuō)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)權(quán)取得或變相取得，“不能以任何形式開(kāi)口子、搞變通，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，要守好政策底線?！?/p>

2025年1月7日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的通知》要求，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和住房；不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。

2025年9月16日，韓俊在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，嚴(yán)禁退休干部到農(nóng)村占地建房。他表示，“我們始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法自愿有償原則，明確要求不能通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)或者搞考核來(lái)強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，這個(gè)必須要尊重農(nóng)民的意愿。我們也明確，農(nóng)民可以依法將合法擁有的閑置住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用，政策初衷都是為了更好地維護(hù)農(nóng)民的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！?/p>

在此背景下，城鎮(zhèn)居民尤其是回鄉(xiāng)退休干部違法購(gòu)買宅基地和農(nóng)房、各類社會(huì)投資主體下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館、借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占或買賣宅基地、違法違規(guī)搞合作建房、“小產(chǎn)權(quán)房”、違反永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房等情形都在嚴(yán)格管控、禁止之列。

此番《意見(jiàn)》還提出，依法盤活用好閑置土地和房屋，加強(qiáng)租賃合同管理，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

宅基地制度改革成為我國(guó)農(nóng)村“三塊地”改革中最為艱難的領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)主要推進(jìn)了兩輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2024年，中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。同時(shí)，鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》則明確，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。此后，2025年中央一號(hào)文件再次提出，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。由此，農(nóng)戶住房和閑置宅基地盤活利用已被視為下一輪宅基地制度改革新的切入口。

《意見(jiàn)》同時(shí)提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。全面落實(shí)“四下基層”制度，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，避免政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。