文 | 陳明一

2026年是“十五五”開局之年，中央一號(hào)文件明確提出，要“強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”。

事實(shí)上，這一戰(zhàn)略部署正是從源頭“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”“保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性”，以確保糧食安全。

最重要的是，這一戰(zhàn)略部署為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新時(shí)代“三農(nóng)”工作中的定位指明了方向——它不僅是風(fēng)險(xiǎn)管理的金融工具，更是穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的制度性安排。

作為農(nóng)業(yè)大省，山東被賦予“走在前，挑大梁”的重任。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一關(guān)鍵領(lǐng)域，山東青島以扎實(shí)的實(shí)踐交出了一份亮眼答卷。

2025年，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)資金21825萬(wàn)元支持青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，同比增長(zhǎng)11%，補(bǔ)貼金額居計(jì)劃單列市首位。其中，青島市2024年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)綜合補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)再次入圍一檔，獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金10604萬(wàn)元，這是實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”支持。

“十四五”期間，青島市級(jí)普惠性險(xiǎn)種從13個(gè)增至21個(gè)，市級(jí)特色險(xiǎn)種從零起步發(fā)展到10個(gè)，覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、地方特色農(nóng)業(yè)等全領(lǐng)域，構(gòu)建起了“21+10+N”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支撐體系。伴隨著險(xiǎn)種數(shù)量的快速增長(zhǎng)，也就意味著農(nóng)民“種什么、養(yǎng)什么”都能找到對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障。

更為重要的是，青島推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“保物化成本”向“保完全成本或種植收入”轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)保障金額從2021年的62億元提高到100億元以上，帶動(dòng)全市政策性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共提供風(fēng)險(xiǎn)保障128億元。這一跨越式提升，讓農(nóng)民在面對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)時(shí)，不再是“聽天由命”，而是有了實(shí)實(shí)在在的兜底保障。

事實(shí)上，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠財(cái)政補(bǔ)貼不夠，需要多部門協(xié)同發(fā)力。

對(duì)此，青島構(gòu)建起“1+2+3”的組織保障體系?！?”是發(fā)揮1個(gè)平臺(tái)作用，成立一個(gè)由市財(cái)政部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)、林業(yè)等多部門組成的青島市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，把準(zhǔn)發(fā)展方向；“2”是推出“農(nóng)小寶”“農(nóng)小嫻”2個(gè)卡通形象，加強(qiáng)政策宣傳；“3”是落實(shí)3項(xiàng)工作職責(zé)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)青島市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行穿透式、全周期管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

諸如，通過(guò)召開會(huì)議、定期調(diào)度、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)加快提高服務(wù)能力。加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，完善農(nóng)險(xiǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范承保理賠操作，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平不斷提升。

這一機(jī)制創(chuàng)新，有效解決了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期存在的“宣傳不到位、服務(wù)不標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管不透明”等問(wèn)題。農(nóng)民在家打個(gè)電話、動(dòng)動(dòng)手指，就能足不出戶辦理投保、理賠等業(yè)務(wù)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為了農(nóng)民群眾的“定心丸”。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，守牢國(guó)家糧食安全底線”。青島的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“強(qiáng)農(nóng)”上，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期，保障國(guó)家糧食安全；在“惠農(nóng)”上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)保障兜底，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧；在“富農(nóng)”上，通過(guò)保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

可以說(shuō)，“十四五”時(shí)期，青島市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了一定成效，但在進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策方面，依然有很多提升空間。面對(duì)“十五五”，青島已經(jīng)明確要進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，讓更多農(nóng)民明明白白參加保險(xiǎn)，更要提升服務(wù)質(zhì)效，利用現(xiàn)代科技手段，加快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，提高承保理賠效率和透明度，不惜賠、不拖賠。

錨定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是不可或缺的制度保障。在應(yīng)對(duì)氣候變化等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的今天，完善的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，能夠有效穩(wěn)定農(nóng)民種養(yǎng)預(yù)期，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為糧食安全和農(nóng)民增收提供堅(jiān)實(shí)支撐。這不僅是金融工具的創(chuàng)新運(yùn)用，更是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢安全底線。