界面新聞記者 | 王思思

界面新聞編輯 | 劉海川

2026年，為“十五五”規(guī)劃開局之年，標志著我國脫貧攻堅工作進入常態(tài)化精準幫扶新階段。自2020年消除絕對貧困、過渡期鞏固脫貧成果后，中央一號文件進一步明確指出，要提高監(jiān)測幫扶精準性時效性。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，針對返貧致貧風險，全國各基層政府根據(jù)農(nóng)戶家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，實施了不同的精準幫扶措施。如云南昆明尋甸縣提到，脫貧人口和監(jiān)測對象可獲得小額信貸的資格。據(jù)其官網(wǎng)發(fā)布的幫扶政策顯示，脫貧人口和未消除風險的監(jiān)測對象，可申請期限3年以內(nèi)（含）額度5萬元（含）以下的政府全額貼息貸款。

安徽黃山歙縣則強調(diào)推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶策略。其重點聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入開展消費幫扶，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品特別是扶貧產(chǎn)品銷售渠道。當?shù)卣l(fā)布的相關(guān)工作要點明確指出，要加強脫貧人口、監(jiān)測對象就業(yè)技能培訓，提高有技能脫貧人口占比。

湖北黃石的陽新縣還特別提到醫(yī)療救助。其中規(guī)定，對最低生活保障對象、防止返貧監(jiān)測對象按不低于個人繳費標準90％給予定額資助。對特困人員、最低生活保障對象、防止返貧監(jiān)測對象和最低生活保障邊緣家庭成員、因病致貧重病患者在定點醫(yī)療機構(gòu)住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)個人自付醫(yī)療費用，分別按100％、不低于70％、不低于60％、不低于50％的比例給予分類救助。

中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司原司長張紅宇，曾先后擔任中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學等多個高校博士生導師和兼職教授，也多次參與過中央一號文件及中央重要文件的起草。他在接受界面新聞采訪時表示，所謂精準幫扶，是針對不同情況的農(nóng)戶實施相應(yīng)的幫扶手段。首先要對農(nóng)戶致貧返貧的原因進行區(qū)分，“因病、因災(zāi)有不同的應(yīng)對措施”。他指出，對于經(jīng)濟困難，但不缺乏勞動能力的家庭，基層政府可通過解決就業(yè)的方式對其進行幫扶。

2025年，張紅宇在寧夏某個村莊調(diào)研時遇到過一個返貧家庭的救助案例。一對60余歲的農(nóng)村夫婦，晚年喪子。失去家中唯一的年輕勞動力后，兩位老人一度陷入貧困狀態(tài)。在駐村書記的幫助下，他們被評定為返貧致貧農(nóng)戶家庭，并分別獲得當?shù)卣才诺墓鎹徫患按迤筠r(nóng)產(chǎn)品加工廠的工作，暫時解決了生存問題。

在確定防止返貧致貧對象認定標準上，張紅宇還表示，需要依據(jù)幫扶對象所在區(qū)域、收入及開支狀況等因素來綜合評定。而如何判斷某農(nóng)戶家庭陷入返貧致貧趨勢？張紅宇舉例稱，若一戶家庭平均每年的正常醫(yī)藥費開支為幾百元，在某個階段卻陡然變?yōu)閿?shù)萬元，便可據(jù)此初步認定“可能是有人生了大病或什么原因致殘”。因此，醫(yī)療費用的支出，往往也成為其預警信號之一。

如今返貧致貧的監(jiān)測方式已不完全依賴于“人找人”模式。張紅宇解釋，原先為確定防止返貧致貧對象，需要村干部挨個入戶排查。如今依托醫(yī)保、民政、教育、人社等部門的數(shù)據(jù)聯(lián)動，通過系統(tǒng)便可自動識別出潛在返貧致貧農(nóng)戶的“大額醫(yī)療支出”“失業(yè)”等風險。因此，被監(jiān)測的對象有了突發(fā)疾病或交通事故，會第一時間被基層政府獲知。

張紅宇告訴界面新聞，常態(tài)化幫扶，是長效性的集體建設(shè)或制度安排，也已經(jīng)融入到鄉(xiāng)村政治的方方面面。但為更好地推進常態(tài)化幫扶，則需依托產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)機會的解決。他指出，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟資源較弱，就業(yè)機會也不充裕，但可能擁有觀光、旅游等資源，如貴州、云南、廣西等少數(shù)民族聚集區(qū)域，“可以把文旅和農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，由此也可解決當?shù)乩习傩盏木蜆I(yè)問題。”

張紅宇還特別強調(diào)，在脫貧攻堅過程中，國家花費了大筆資金，安排了諸多項目。但如何讓這些資金和項目發(fā)揮作用，是一個值得重視的問題。他提到，基層偶爾也不乏發(fā)生“村干部的七大姑八大姨被列入幫扶名單，而真正因病因殘等陷入貧困的農(nóng)戶卻沒有得到幫扶”的現(xiàn)象。因此，為更好地落實這一政策，上級機關(guān)必須嚴格甄別需要幫扶的返貧致貧對象，進一步加強監(jiān)督和檢查工作。