界面新聞見習(xí)記者｜蔣習(xí)

一項總額高達311億元的特高壓直流工程，向民間資本敞開投資大門。

2月4日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委(下稱新疆發(fā)改委)發(fā)布關(guān)于征集民營企業(yè)參與疆電(南疆)送電川渝特高壓直流工程投資的公告。

青海省能源局和重慶市能源局亦同步發(fā)布了該工程的投資征集公告。

2月5日，界面新聞據(jù)公告上的信息，致電聯(lián)系新疆發(fā)改委，相關(guān)工作人員表示，目前已有民營企業(yè)咨詢相關(guān)事宜。

疆電(南疆)送電川渝特高壓直流工程，是國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃重點項目，線路全長約1996公里，總投資約311億元，項目計劃于2028年建成投產(chǎn)。

相關(guān)公告顯示，該項目擬由國家電網(wǎng)公司與符合條件的民營企業(yè)共同組建項目公司，負責(zé)工程的投資、建設(shè)與運營。其中，民營企業(yè)合計持股比例約為10%，項目經(jīng)營期為35年。

根據(jù)公告，該項目收益將主要依據(jù)國家發(fā)展改革委《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》核定的輸電價格回收準許收入，預(yù)計資本金內(nèi)部收益率約為5%(實際收益受運行情況等因素影響，電網(wǎng)公司不作承諾)。

目前，項目可行性研究已通過，各項核準支持性文件齊備，新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、重慶市三省區(qū)(市)人民政府與國家電網(wǎng)公司擬于近期簽署長期合作協(xié)議。

公告也對意向企業(yè)提出了明確的資質(zhì)與承諾要求。

公告明確，意向企業(yè)應(yīng)具備與項目投資規(guī)模相適應(yīng)的資金實力和融資能力，能夠按照項目進度以現(xiàn)金方式同步足額實繳出資，股權(quán)質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓等行為須征得其他股東同意。

同時，意向企業(yè)應(yīng)具備較強的風(fēng)險承受能力和長期投資意愿，承諾原則上在工程建設(shè)期不得對外轉(zhuǎn)讓所持股權(quán)。經(jīng)營狀況良好，在銀行、稅務(wù)、司法等部門信用評價系統(tǒng)中無不良信用記錄。

這并非民資首次獲準參股國家重大電網(wǎng)工程。

今年1月，甘肅省能源局發(fā)布公告，公開征集民營企業(yè)參與甘肅巴丹吉林沙漠基地送電四川特高壓直流工程投資。

該工程是國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃重點項目，線路全長約1460公里，總投資約246億元，項目計劃于2028年建成投產(chǎn)。

其中，民營企業(yè)合計持股比例約10%，項目經(jīng)營期35年，預(yù)計資本金內(nèi)部收益率約5%。

“鼓勵民間資本參與電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國的政策方向，近期有進一步推進的跡象。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強告訴界面新聞。

新疆發(fā)改委也在征集公告中表示，此次引入民間資本是響應(yīng)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施〉的通知》(國辦發(fā)〔2025〕38號，下稱《措施》)要求。

該《措施》于2025年11月由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)，鼓勵支持民間資本參與核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道等領(lǐng)域項目。

《措施》提出，對需報國家審批(核準)的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告(項目申請書)中專項說明。

該文件明確鼓勵并支持民間資本參與，持股比例可根據(jù)項目實際情況、民營企業(yè)意愿及政策要求等因素確定。其中特別規(guī)定，對符合條件的項目，民間資本持股比例可達到10%以上。

這是政策層面，對于民間資本參與“跨省跨區(qū)直流輸電通道”最為明確和系統(tǒng)的一次部署。

林伯強表示，引入民間資本的好處在于實現(xiàn)投資主體的多元化。對于民營企業(yè)自身而言，這意味著一項收益長期且穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，因為特高壓工程的收益，受到國家核定的輸配電價機制保障，風(fēng)險相對較低，能提供可靠的現(xiàn)金流。

他認為，此政策的關(guān)鍵不在民間資本持股比例的高低，而在于“參與”本身。“單從本次10%的持股比例來看，可能還談不上重大轉(zhuǎn)變，但允許民營企業(yè)直接入股國家主干電網(wǎng)項目，本身就是一個具有標(biāo)志性意義的轉(zhuǎn)折點”。

此時恰逢電網(wǎng)公司大幅增加固定資產(chǎn)投資的重大機遇期。

據(jù)央視新聞等媒體1月15日消息，“十五五”期間，國家電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資預(yù)計達到4萬億元，創(chuàng)下歷史新高。這一數(shù)字較“十四五”投資增長40%，增幅也為近年新高。

隨后，南方電網(wǎng)披露其2026年固定資產(chǎn)投資達1800億元，連續(xù)五年創(chuàng)新高，年均增速達9.5%。

林伯強表示，可以預(yù)見，隨著“十五五”期間電網(wǎng)建設(shè)，特別是服務(wù)于大型新能源基地外送的特高壓工程需求持續(xù)擴大，民營企業(yè)未來的參與比例有望逐步提升。

民營企業(yè)參與電力領(lǐng)域重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此前已有明確的政策支持與實踐先例。

2025年4月，國家能源局在《關(guān)于促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》稱，支持民營企業(yè)參股投資核電項目、投資建設(shè)水電等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

相關(guān)實踐已取得實質(zhì)性進展。在2025年11月國家發(fā)展改革委舉行的專題新聞發(fā)布會上，國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣介紹了具體情況。

徐欣表示，近兩年在新核準的核電項目中，已累計引入20家民營企業(yè)參股。每個項目民間資本持股比例從2024年的約10%，提升至2025年的10%-20%。

在水電領(lǐng)域，大渡河丹巴、金沙江波羅、奔子欄等大型水電站項目，在吸引優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)投資方面也取得了重要進展。