文 | 華商報(bào)大風(fēng)新聞  任婷  于子恒

2月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行。

會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)特別是四中全會(huì)精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)陜西省委十四屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省兩會(huì)精神，聽(tīng)取2025年市委常委會(huì)工作報(bào)告，審議通過(guò)《中共西安市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，部署“十五五”和2026年重點(diǎn)工作，達(dá)到了凝聚共識(shí)、明確任務(wù)、增強(qiáng)信心、鼓舞干勁的目的。

會(huì)議由西安市委常委會(huì)主持。陜西省委常委、西安市委書(shū)記蒿慧杰講話并就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。西安市委副書(shū)記、市長(zhǎng)葉牛平具體安排經(jīng)濟(jì)工作。西安市人大常委會(huì)黨組書(shū)記趙璟，西安市政協(xié)主席王吉德，西安市委副書(shū)記李婧出席會(huì)議。

會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期是極不平凡的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和陜西省委工作要求，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，國(guó)家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

會(huì)議指出，“十五五”時(shí)期是西安夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、追趕超越、先行示范的關(guān)鍵時(shí)期。要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大場(chǎng)景中找準(zhǔn)坐標(biāo)，堅(jiān)決扛牢國(guó)家中心城市和省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)，聚焦“西部示范、西安先行”的使命任務(wù)，把“十五五”規(guī)劃部署和開(kāi)局之年目標(biāo)任務(wù)貫通起來(lái)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加力解決老問(wèn)題、加速培育新動(dòng)能，穩(wěn)扎穩(wěn)打、踏踏實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確?！笆逦濉睍r(shí)期西安各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階，確保開(kāi)局之年“開(kāi)好局”“起好步”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”的戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、育新機(jī)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能、守底線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐取得決定性進(jìn)展。

會(huì)議提出了“十五五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須把握的原則要求——

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向系統(tǒng)治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

會(huì)議明確了“十五五”時(shí)期西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)——

在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、擔(dān)當(dāng)新時(shí)代的文化使命、守牢國(guó)家生態(tài)安全屏障上追趕超越、先行示范。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、治理能力邁上新的大臺(tái)階，全面建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

會(huì)議聽(tīng)取和討論了市委常委會(huì)工作報(bào)告。一致認(rèn)為，2025年，市委常委會(huì)深入貫徹黨中央決策部署，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”“四個(gè)著力”等重要要求，持續(xù)深化“三個(gè)年”活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，聚力打好“八場(chǎng)硬仗”，高質(zhì)量推進(jìn)西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)深化改革開(kāi)放，全面加強(qiáng)宣傳思想文化工作，系統(tǒng)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，一體抓好聯(lián)動(dòng)巡視、中央審計(jì)、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)和反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持之以恒縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果。

會(huì)議指出，2026年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開(kāi)局之年。

做好2026年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是——

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)陜西省委十四屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)更好統(tǒng)籌”，深化開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)、深入打好“八場(chǎng)硬仗”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，苦練內(nèi)功、夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、精準(zhǔn)突破，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，持續(xù)提升國(guó)家中心城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹好2026年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求，最根本的是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，在任何時(shí)候、任何情況下，都要始終緊跟總書(shū)記令旗走、堅(jiān)定按照總書(shū)記指示辦、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)黨中央部署干，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。具體實(shí)踐中，要特別注意緊密結(jié)合西安市情，做到“四個(gè)更加注重”“七個(gè)必須堅(jiān)持”：在政策取向上更加注重穩(wěn)中求進(jìn)和提質(zhì)增效統(tǒng)一，在發(fā)力方向上更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給協(xié)同，在資源配置上更加注重做優(yōu)增量和盤(pán)活存量并舉，在工作方法上更加注重精準(zhǔn)突破和全面發(fā)力結(jié)合；必須堅(jiān)持以結(jié)合實(shí)際貫徹黨中央決策部署統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作、以確保質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)牽引經(jīng)濟(jì)工作、以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟(jì)工作、以政策配套和機(jī)制創(chuàng)新并舉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作、以縮小經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與微觀感受“溫差”衡量經(jīng)濟(jì)工作、以統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全托底經(jīng)濟(jì)工作、以過(guò)硬能力和優(yōu)良作風(fēng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作。

蒿慧杰強(qiáng)調(diào)，2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作頭緒多、任務(wù)重，必須牢牢把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一最大的政治、高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，心領(lǐng)神會(huì)黨中央精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“十個(gè)聚焦”——

一是聚焦促消費(fèi)擴(kuò)投資，深入挖掘高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)需潛力，努力在增強(qiáng)內(nèi)需主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用上取得新進(jìn)展。二是聚焦壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，全力培育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的新生動(dòng)力，努力在服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)上彰顯新?lián)?dāng)。三是聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的硬核實(shí)力，努力在鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基上見(jiàn)到新成效。四是聚焦全面深化改革，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，努力在有效破除體制機(jī)制障礙和深層次矛盾上實(shí)現(xiàn)新突破。五是聚焦擴(kuò)大高水平開(kāi)放，有效拓展高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的外源動(dòng)力，努力在提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)效益上得到新加強(qiáng)。六是聚焦城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的聯(lián)動(dòng)能力，努力在充分發(fā)揮國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用上展現(xiàn)新作為。七是聚焦建設(shè)文化強(qiáng)市，加快提升高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的獨(dú)特軟實(shí)力，努力在持續(xù)彰顯千年古都文化魅力上呈現(xiàn)新氣象。八是聚焦增進(jìn)民生福祉，更好凝聚高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)向心力，努力在更好滿足人民對(duì)美好生活需要上得到新點(diǎn)贊。九是聚焦全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的綠色生產(chǎn)力，努力在統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)上繪就新畫(huà)卷。十是聚焦防范化解風(fēng)險(xiǎn)，全面筑牢高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障力，努力在確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定上達(dá)到新水平。

蒿慧杰強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，切實(shí)提高各級(jí)黨委決策能力，更加清醒堅(jiān)定地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，著力凝聚團(tuán)結(jié)干事強(qiáng)大合力，在奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章中貢獻(xiàn)更大力量，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中彰顯西安擔(dān)當(dāng)。

蒿慧杰強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致抓大事，抓緊制定完善市區(qū)兩級(jí)規(guī)劃《綱要》和各專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)、明確實(shí)施路徑，確保目標(biāo)同向、措施同頻、落實(shí)同力。關(guān)鍵要抓好三大任務(wù)、答好“三張答卷”：堅(jiān)定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、奮力答好“發(fā)展答卷”，堅(jiān)定不移加快建設(shè)現(xiàn)代化人民城市、奮力答好“民生答卷”，堅(jiān)定不移有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、奮力答好“安全答卷”。

蒿慧杰強(qiáng)調(diào)，要抓好當(dāng)前工作，突出重點(diǎn)辦急事，搶抓窗口期爭(zhēng)取政策完善政策，爭(zhēng)分奪秒謀劃項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目，沖刺攻堅(jiān)“?；剡w”“保交房”，壓實(shí)責(zé)任促和諧保穩(wěn)定，推動(dòng)一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”“開(kāi)門(mén)穩(wěn)”。

蒿慧杰強(qiáng)調(diào)，要突出用好“四個(gè)戰(zhàn)略性綜合抓手”，舉綱帶目干要事：一是狠抓“雙招雙引”，著力解決增量從哪里來(lái)的問(wèn)題，力求“一招活全局”；二是狠抓載體提升，著力解決項(xiàng)目往哪里放的問(wèn)題，力求“一發(fā)動(dòng)全身”；三是狠抓營(yíng)商環(huán)境，著力解決如何讓外地企業(yè)更想來(lái)、本地企業(yè)不愿走的問(wèn)題，力求“一優(yōu)帶百通”；四是狠抓問(wèn)題整改，著力解決聯(lián)動(dòng)巡視、中央審計(jì)、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題和各類信訪等問(wèn)題，力求“一舉得多效”。

葉牛平在具體安排經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，2025年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，有效統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，吃透政策辦、緊盯項(xiàng)目干、圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、向新向優(yōu)發(fā)展。2026年，要錨定年度目標(biāo)任務(wù)，苦練內(nèi)功、夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力、精準(zhǔn)突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。要把擴(kuò)大有效益的投資錨定在高質(zhì)量項(xiàng)目上，開(kāi)展高質(zhì)量項(xiàng)目謀劃建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模。要把釋放消費(fèi)潛力的重點(diǎn)放在政策賦能和場(chǎng)景帶動(dòng)上，增強(qiáng)促消費(fèi)政策組合效能，開(kāi)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景和國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)拉動(dòng)能力。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向選在鏈群化、融合化、智能化上，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模化提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。要把西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)重心放在技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建在鏈群上，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范，增強(qiáng)科技發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。要把“一張圖”全域治理效能體現(xiàn)在推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展上，集約高效盤(pán)活利用資源，創(chuàng)新城市更新組織模式，優(yōu)化提升城市功能，提升基層治理服務(wù)能力。要把深化改革的著力點(diǎn)放在破解體制性障礙上，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和效能提升，深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。要把開(kāi)放平臺(tái)作用集聚到提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)效益上，高水平建設(shè)中歐班列經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)擴(kuò)容，強(qiáng)化外事外經(jīng)外貿(mào)外資外宣聯(lián)動(dòng)，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基點(diǎn)放在綠色低碳轉(zhuǎn)型上，用好“工程＋管理”手段，走好“科技＋產(chǎn)業(yè)”路子，統(tǒng)籌做好治理和轉(zhuǎn)型工作。要把民生工作成效體現(xiàn)到群眾可感可及上，打好“?；剡w”收官戰(zhàn)，辦好為民實(shí)事，優(yōu)化公共資源配置，滿足群眾高品質(zhì)生活需求。要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全落實(shí)到解決突出問(wèn)題上，積極化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以風(fēng)險(xiǎn)出清保障安全發(fā)展。