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“十五五”開局之年，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)未來五年行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)。
2月5日，在光伏行業(yè)2025年發(fā)展回顧與2026年形勢(shì)展望研討會(huì)上， 中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，“十五五”期間全球年均光伏新增裝機(jī)量725-870 GW。其中，2026年為500-667GW。
同期，中國年均光伏新增裝機(jī)量為238-287 GW。其中，2026年中國光伏新增裝機(jī)規(guī)模180-240 GW。
這意味著從終端角度，光伏行業(yè)增速將迎來明顯下滑。數(shù)日前國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年國內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機(jī)315.07 GW，同比增長約13%，創(chuàng)歷史新高。
按照協(xié)會(huì)預(yù)期數(shù)據(jù)，2026年國內(nèi)新增光伏裝機(jī)將下滑23.8%-42.9%。若真的實(shí)現(xiàn)，將是自2020年新一輪光伏周期以來的首次同比下降。
“由于中國的分布式管理辦法、上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革等政策推出時(shí)間不久，市場(chǎng)觀望情緒仍在，故未來一段時(shí)間內(nèi)裝機(jī)量會(huì)出現(xiàn)回調(diào)?！?/span>中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)顧問王勃華分析稱，后續(xù)，隨著新能源的融合集成發(fā)展、綠電直連等政策實(shí)施的效果開始顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)裝機(jī)會(huì)又回到上升的階段，但可以肯定的是，增速會(huì)放緩。
裝機(jī)增速放緩的核心制約因素之一是消納困境。
在上述會(huì)議上，國網(wǎng)能源研究院有限公司新能源研究所所長代紅才指出，新能源消納難度正在不斷上升。一方面是時(shí)空分布不均勻、整體電源結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。另一方面，新能源的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致電力的平衡難度加大。
代紅才稱，新能源的反調(diào)峰特性和市場(chǎng)機(jī)制尚存在矛盾，后續(xù)如何構(gòu)建科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制，是全面入市需要進(jìn)一步考慮的問題。
其同時(shí)指出，在全面入市的背景下，特別是高比例的新能源發(fā)展背景下，“棄電”將成為常態(tài)的現(xiàn)象?！皸夒姴⒎切履茉窗l(fā)展受阻的體現(xiàn)，它是市場(chǎng)出清和系統(tǒng)安全約束共同作用下的必然結(jié)果。”
回顧“十四五”，王勃華表示，光伏行業(yè)發(fā)展有喜有憂。行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)中，制造端年產(chǎn)值突破10000億元，出口總額突破1800億美元(約合1.25萬億元人民幣)，累計(jì)裝機(jī)突破1200 GW，單年新增裝機(jī)突破300 GW，組件出口國家和地區(qū)超200個(gè)。
“十四五”期間，中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，與“十三五”末期相比，硅料產(chǎn)能從46萬噸躍升至350萬噸以上，硅片從240 GW躍升至1500 GW以上；電池、組件產(chǎn)能分別達(dá)到1400 GW和1100 GW。
產(chǎn)量也“突飛猛進(jìn)”式增長，其中漲幅最多的是電池環(huán)節(jié)，達(dá)到“十三五”的5.5倍；組件累計(jì)產(chǎn)量是“十三五”的5.1倍。
這種一態(tài)勢(shì)大幅沖擊了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格。過去五年，多晶硅價(jià)格大幅下跌76.3%，硅片下跌82.8%，電池價(jià)格下跌71.1%，組件下跌62.1%。
終端角度看，“十四五”期間，光伏累計(jì)新增裝機(jī)量是“十三五”的4.5倍。2023-2025年，連續(xù)三年的單年新增裝機(jī)量，均高于“十三五”期間累計(jì)量。
“‘十四五’期間，中國光伏正式邁入了太瓦時(shí)代?！蓖醪A表示。
2025年以來，隨著“反內(nèi)卷”的推進(jìn)，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格有所回升，“內(nèi)卷外化”得到一定程度的遏制。
協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，去年中國光伏產(chǎn)品出口總額約293.56億美元(約合2037億元人民幣)，同比下降8.3%，降幅較2024年同期收窄。
此外，中國光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)明顯更為多元化，市場(chǎng)集中度下降。
根據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，前十出口市場(chǎng)占比由2021年的72.6%，下降為2025年的49.6%，首次跌破50%。光伏出口增長越來越依賴大量中小規(guī)模市場(chǎng)，而非少數(shù)傳統(tǒng)大市場(chǎng)。
2025年，國內(nèi)組件出口GW級(jí)市場(chǎng)增至47個(gè)，其中亞洲、非洲地區(qū)GW級(jí)市場(chǎng)增量最多，分別增至20個(gè)、6個(gè)。
歐洲作為中國光伏組件出口傳統(tǒng)主體市場(chǎng)，占比持續(xù)回落。由于政策不確定性上升，歐洲市場(chǎng)需求放緩，抑制其邊際貢獻(xiàn)。亞洲、非洲市場(chǎng)則快速崛起，其中巴基斯坦、菲律賓、老撾、阿爾及利亞、剛果等成為重要增長點(diǎn)。
王勃華表示，“十五五”行業(yè)需從“比規(guī)模、拼價(jià)格”轉(zhuǎn)向“價(jià)值競爭”。期間，制造端堅(jiān)持智能化 、綠色化、融合化發(fā)展方向。同時(shí)，關(guān)注新能源應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)與實(shí)施路徑、開拓光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的新格局等。
今年1月9日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》（下稱《公告》）顯示，自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅。
協(xié)會(huì)對(duì)此表示，本次調(diào)整的直接影響是企業(yè)出口成本顯著增加，導(dǎo)致企業(yè)盈利空間被擠壓，短期呈現(xiàn)為成本驟增與“搶出口”窗口期。中期則影響企業(yè)分化及加速產(chǎn)能出清，依賴出口退稅補(bǔ)貼企業(yè):或因出口依賴和競爭力不足而退出市場(chǎng)，尤其是中小企業(yè)。
長期來看，出口退稅將倒逼技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化競爭格局，推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)上構(gòu)建更可持續(xù)的競爭力。
“治理行業(yè)內(nèi)卷，這是今年工作的重中之重?！?/span>工信部電子司副司長王世江在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
其指出，今年是“十五五”開局之年，在肯定成績的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到行業(yè)當(dāng)前正處于新一輪的深度調(diào)整期，行業(yè)的供需錯(cuò)配的深層次矛盾仍然尚未根本解決，企業(yè)的經(jīng)營仍面臨較大的挑戰(zhàn)。
王世江同時(shí)表示，也更要看到光伏產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的中堅(jiān)力量，作為中國少有的從端到端實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正處于從“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的躍升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵窗口期。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)界面新聞表示，2026年光伏行業(yè)將構(gòu)建良性秩序，堅(jiān)決破除行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的決心堅(jiān)定不移。協(xié)會(huì)將進(jìn)一步圍繞“市場(chǎng)化、法治化”，研判如何在產(chǎn)能、價(jià)格、質(zhì)量、創(chuàng)新、深化自律、推動(dòng)國際合作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力。
協(xié)會(huì)表示，下一步將繼續(xù)積極履行職能，一是堅(jiān)決抵制惡性價(jià)格戰(zhàn)和非理性擴(kuò)產(chǎn)；二是積極搭建溝通平臺(tái)，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同；三是有效配合政府部門，宣貫產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)提質(zhì)；四是穩(wěn)步為企業(yè)拓展海外市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦提供支持等。
“目的是建立形成‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’的良性生態(tài)，使中國光伏行業(yè)成為我國新型能源體系的主力軍并保持全球領(lǐng)先?！?span>中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)稱，徹底實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍需各方持續(xù)努力，未來的競爭不是簡單的規(guī)模和價(jià)格比拼，而是技術(shù)、質(zhì)量、品牌和全球運(yùn)營能力的綜合較量。