界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。日前，2026年中央一號文件公布，提出“一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)”。

“十四五”期間，我國深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效，群眾獲得感、幸福感不斷提升。

截止2025年底，農(nóng)村生活污水治理率達51%以上，較大面積農(nóng)村黑臭水體治理率達98%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到77%左右，農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上。

“十四五”期間，我國“三北”工程完成建設(shè)任務(wù)3.17億畝，草原綜合植被蓋度保持在50%以上。長江十年禁漁取得重要階段性成效，水生生物多樣性恢復(fù)向好。黃河流域水土保持率達到69.07%，優(yōu)良水體比例連續(xù)兩年超過90%。

在取得重大成就的同時，我國鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)仍面臨一些突出問題，農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處高位，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待加強，與農(nóng)民群眾的美好期盼以及2035年基本建成美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)還有較大差距。

2026年中央一號文件有何亮點？如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅？未來鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)又會朝著哪些方向發(fā)展？界面新聞采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院農(nóng)村環(huán)境保護中心主任王波。

碎片化、單一領(lǐng)域的生態(tài)治理轉(zhuǎn)向“一體化”

回看“十四五”以來的中央一號文件，2024年首次提出“一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)”，這一表述在2026年再一次被延用。

王波告訴界面新聞，“一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)”的核心內(nèi)涵在于系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性治理，即打破以往碎片化、單一領(lǐng)域的生態(tài)治理模式，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等各類生態(tài)要素系統(tǒng)治理，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，切實增進廣大群眾生態(tài)福祉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

從“碎片化”轉(zhuǎn)向“一體化”的背后，是近年來我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理理念方式的變化。王波介紹，近些年的治理理念由“改造自然”向“和諧共生”轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)過程中，更加注重人的因素，妥善處理好人與自然的關(guān)系，不僅要修復(fù)得好，而且要修復(fù)得長久，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)一。

王波介紹，“一體化”具體體現(xiàn)在以下幾個方面：以縣域為單元，一體化規(guī)劃建設(shè)管護環(huán)境設(shè)施。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，對鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)進行總體規(guī)劃、項目布局、制度建設(shè)、經(jīng)費保障等，確?！敖ㄒ粋€，成一個，運行一個”。

以流域為單元，一體化推進山水林田湖草沙治理。按照國家山水工程建設(shè)的要求，以流域或區(qū)域為單元，構(gòu)建從河道到岸邊、從岸邊到山麓、從山麓到山頂?shù)纳鷳B(tài)保護修復(fù)大格局，久久為功、持之以恒地推下去，分區(qū)分類推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，最終實現(xiàn)流域系統(tǒng)性治理。

以生態(tài)為基礎(chǔ)，一體化推進生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為特色、綠色為方向、創(chuàng)新為引領(lǐng)，通盤謀劃鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)文旅等康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在治理生態(tài)的同時，同步實現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒鍪罩赂弧?/p>

加強部門聯(lián)動，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。盡管各地鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)管理職責(zé)分工有異同，但可以建立健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強項目謀劃、方案設(shè)計、項目建設(shè)、項目驗收、后期運維等環(huán)節(jié)的溝通協(xié)同，從而構(gòu)建起一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)的長效機制。

農(nóng)村生態(tài)與生活生產(chǎn)的矛盾如何破解？

鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)的同時，生態(tài)政策與農(nóng)民的生計和生產(chǎn)方式的沖突偶有發(fā)生。例如，生態(tài)和生物多樣性保護過程中，野生動物毀壞莊稼，造成農(nóng)民重大損失。“煤改氣”后，部分農(nóng)村地區(qū)面臨采暖成本高昂的困境。甚至有的環(huán)保項目陷入一邊保護、一邊污染的悖論。

“造成以上問題的原因是多方面的，涉及設(shè)計方案的科學(xué)性、施工措施的規(guī)范性、后期管護的持久性?！?王波說。

王波介紹，具體操作中，生態(tài)問題精準(zhǔn)診斷是第一步，問題診斷不清，生態(tài)保護修復(fù)措施肯定不符合實際，注定修復(fù)會失敗。此外，原因解析需全面，把生態(tài)受損、破壞的自然和人為因素結(jié)合起來分析，以避免修復(fù)后再受破壞。

2026年中央一號文件中，出現(xiàn)“因地制宜”這一關(guān)鍵詞，這也是生態(tài)修復(fù)過程不可或缺的重要理念。王波說，“修復(fù)措施需科學(xué)，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，不好高騖遠，不搞‘高大尚’，更不能‘打著以生態(tài)修復(fù)之名，行破壞生態(tài)之實’?！?/p>

王波表示，問題清晰后，需要科學(xué)選取生態(tài)修復(fù)的參照生態(tài)系統(tǒng)。參照生態(tài)系統(tǒng)的確定方法主要包括選擇歷史上的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)、鄰近未受干擾的相似生態(tài)系統(tǒng)，需結(jié)合地理、生態(tài)、歷史相似性及可操作性原則進行綜合判斷。場地修復(fù)措施，需根據(jù)生態(tài)問題的受損程度或級別，因地制宜選取生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建等措施。

此外，還需建立機制，做好管護。王波介紹，按照“一項目、一制度”的要求，健全生態(tài)保護修復(fù)項目建成后的管護機制，確保有人、有錢、有制度。開展生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理，加強監(jiān)測評估預(yù)警，根據(jù)演替規(guī)程，適時調(diào)整生態(tài)修復(fù)目標(biāo)或措施。

鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)“攻堅克難”

“鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)是生態(tài)環(huán)境保護和‘三農(nóng)’工作的薄弱領(lǐng)域?！?王波告訴界面新聞，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域投入長期不足，如全國城市污水處理率達98%以上，農(nóng)村生活污水治理率僅為51%，治理水平差距較大。從治理主體來看，資金投入多以政府資金為主，對社會資本引入不足，農(nóng)民參與積極性也有待提高。

對此，王波認為，應(yīng)持續(xù)加大財政投入力度。堅持地方為主，強化地方黨委和政府責(zé)任，鼓勵社會力量積極參與，構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。用足用好專項債、超長期特別國債。積極發(fā)揮金融機構(gòu)綠色信貸支持作用。

2026年中央一號文件中，無論是“優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施”“健全生活垃圾收運處置常態(tài)化運行保障機制”，還是“推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)”，都離不開科技的發(fā)展與落地應(yīng)用。

王波在一些村鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地方基層對科技改變環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的愿望十分迫切。一些內(nèi)地應(yīng)用較為成熟的生活污水處理技術(shù)，在高寒農(nóng)牧區(qū)由于低溫、缺氧等因素，導(dǎo)致這些技術(shù)表現(xiàn)出不適應(yīng)；小型垃圾焚燒技術(shù)尚不成熟，設(shè)施運行不穩(wěn)定，廢氣排放時有超標(biāo)。

此外，高強度人類活動，導(dǎo)致局部鄉(xiāng)村自然生態(tài)受損嚴(yán)重，高陡邊坡、松散堆積體等困難立面修復(fù)常存在“一年綠、兩年黃、三年死光光”現(xiàn)象，成為生態(tài)修復(fù)難以攻克的技術(shù)瓶頸。煤矸石產(chǎn)生量大，生態(tài)風(fēng)險高，現(xiàn)有技術(shù)難以實現(xiàn)創(chuàng)新性、實用性和持久性的有機統(tǒng)一。

“建議加強科技支撐力度?！?王波表示，依托京津冀環(huán)境綜合治理國家科技重大專項、國家自然科學(xué)基金項目等，持續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村減污降碳協(xié)同增效等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，滿足鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)的科技需求。

鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林草、住建、水利、衛(wèi)生健康等多個部門。王波發(fā)現(xiàn)，盡管多輪機構(gòu)改革理順了管理職責(zé)，但在一些具體工作上仍存在銜接不足的問題。

比如，農(nóng)村生活污水管理方面，改廁由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)，管網(wǎng)和處理設(shè)施由生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)，導(dǎo)致一些地方項目推進中存在改廁項目與污水治理項目銜接不足，收不上污水的問題。由于歷史原因，一些自然保護區(qū)劃定范圍過大，對不少基層的開發(fā)項目形成了“硬約束”，亟待加快自然保護地調(diào)整優(yōu)化，并盡早更新發(fā)布。

“應(yīng)按照整體系統(tǒng)觀，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)的頂層設(shè)計，系統(tǒng)診斷區(qū)域鄉(xiāng)村生態(tài)保護的突出問題，按照國家和地方已有政策資金渠道，有機整合和科學(xué)謀劃一批格局優(yōu)化、功能互補的工程項目?！?王波說。

王波表示，由中央一號文件可見，當(dāng)前和今后一個時期，必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村，形成山清水秀、天藍地綠、村美人和的新時代“富春山居圖”。