界面新聞?dòng)浾?| 張一諾

“十五五” 規(guī)劃建議明確將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”列為首要戰(zhàn)略任務(wù)。2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，31省地方兩會(huì)密集釋放“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的信號(hào)。

界面新聞梳理31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2026年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，地方“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的共同策略是：以“新質(zhì)生產(chǎn)力”為核心，以科技創(chuàng)新為根本驅(qū)動(dòng)，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，競逐人工智能和未來產(chǎn)業(yè)新賽道，并同步推進(jìn)綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建具有地方特色和競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

部分省份2026年產(chǎn)業(yè)布局

中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長溫彬?qū)缑嫘侣劚硎荆骸?026年地方兩會(huì)普遍將人工智能、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天、機(jī)器人、量子科技等前沿領(lǐng)域作為2026年重點(diǎn)押注的‘新賽道’，充分展現(xiàn)出對(duì)中央‘十五五’規(guī)劃‘加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力’‘培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)’要求的落實(shí)，形成國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、地方特色落地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！?/p>

賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長關(guān)兵對(duì)界面新聞表示，各地強(qiáng)產(chǎn)業(yè)舉措呈現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局三維并進(jìn)”的特征，即通過技術(shù)改造鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤，集中資源培育新興產(chǎn)業(yè)增長極，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)搶占賽道先機(jī)，形成“壓艙石”“增長極”“制高點(diǎn)”協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

科技創(chuàng)新是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭活水

申萬宏源證券分析師趙偉對(duì)界面新聞表示，31省均將培育新質(zhì)生產(chǎn)力作為強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心抓手，其內(nèi)涵聚焦三新：以科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能，以數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能新場景，以綠色低碳塑造新優(yōu)勢。

界面新聞在梳理地方政府工作報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份將“科技創(chuàng)新能力大幅提高”列為“十五五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。比如，北京市提出，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)；上海市提出，提升前沿科技布局的戰(zhàn)略敏捷性，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；安徽省提出，堅(jiān)持科技打頭陣，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地實(shí)現(xiàn)新突破；遼寧省提出，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加有力。

不少省份還對(duì)“十五五”時(shí)期研發(fā)經(jīng)費(fèi)設(shè)定了量化指標(biāo)。比如，江蘇提出，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%左右；甘肅提出，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長9.5%；河南提出，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長10%以上；重慶市表示，力爭到2030年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.25%，基本建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)中心、具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和西部人才中心。

國盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園對(duì)界面新聞表示，科技創(chuàng)新是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的“第一動(dòng)力”，從今年地方兩會(huì)來看，各地重點(diǎn)圍繞“攻關(guān)—轉(zhuǎn)化—平臺(tái)”三維發(fā)力，努力打通“從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線”的轉(zhuǎn)化鏈條。

按照熊園提供的線索，界面新聞查閱31省政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在核心技術(shù)攻堅(jiān)方面，北京計(jì)劃投入超15億元支持高精尖產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，聚焦人工智能（AI）、量子科技等領(lǐng)域；廣東打造全球產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，完善“首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件”應(yīng)用政策；浙江統(tǒng)籌實(shí)施算力、數(shù)據(jù)、大模型基礎(chǔ)性工程，推動(dòng)芯片等核心技術(shù)突破。在中試體系建設(shè)方面，即破解科技成果轉(zhuǎn)化 “最后一公里” 難題，北京、河南、浙江等多地推進(jìn)國家人工智能應(yīng)用中試基地建設(shè)，降低中小企業(yè)測試成本，讓原創(chuàng)技術(shù)快速走向產(chǎn)業(yè)化。在創(chuàng)新平臺(tái)賦能方面，浙江支持“魔搭社區(qū)”打造國際一流開源社區(qū)；河北建設(shè)保定國家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，廊坊、張家口全國算力高地加速成型；海南文昌航天超算中心投資15億元，推動(dòng)航天大數(shù)據(jù)與AI大模型深度融合。

統(tǒng)籌新興、未來和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、新材料、高端裝備等詞匯頻繁出現(xiàn)在各地政府工作報(bào)告，顯示出各地在產(chǎn)業(yè)選擇上的戰(zhàn)略聚焦。

絕大多數(shù)省份都將人工智能列為今年發(fā)展重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。例如，浙江提出推動(dòng)人工智能創(chuàng)新發(fā)展，特別是推動(dòng)場景資源開放和大規(guī)模應(yīng)用，并明確人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收增長20%以上；廣東致力于推動(dòng)人工智能全域全時(shí)全行業(yè)高水平應(yīng)用，在公共服務(wù)與商業(yè)領(lǐng)域挖掘多元場景；湖北提出建設(shè)武漢、宜昌、“襄十”3大算力圈，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)智經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

“人工智能作為引領(lǐng)第四次科技革命的通用目的技術(shù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為各地積極布局的重點(diǎn)，其中相比2025年，具身智能子賽道被提及的頻率明顯增加?！敝袊y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)界面新聞?wù)f。

同時(shí)，多地通過設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)基金、建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、完善監(jiān)管規(guī)則等方式，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路搭橋。北京聚焦6G、量子科技、生物制造，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；廣東發(fā)力第六代移動(dòng)通信、具身智能、腦機(jī)接口，探索多元技術(shù)路線與商業(yè)模式；浙江布局人形機(jī)器人、類腦智能、量子信息等賽道，實(shí)施 “一鏈一策” 培育計(jì)劃，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)從“概念”走向“產(chǎn)業(yè)”。

章俊指出，各地未來產(chǎn)業(yè)主要關(guān)注量子科技、生物制造、腦機(jī)接口、具身智能、氫能和核聚變能、深?？仗旌?G等。為促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)有關(guān)前沿技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化落地，北京、山東 、浙江、重慶、遼寧等省份提出建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，如山東提出推進(jìn)3個(gè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、6個(gè)未來產(chǎn)業(yè)加速園建設(shè)，浙江提出新增未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)10個(gè)，重慶提出新建未來工廠10家。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要一環(huán)。各地主要通過技改、 深入實(shí)施“ 人工智能＋”行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。比如，山東省提出，今年實(shí)施3000個(gè)投資2000萬元以上技改項(xiàng)目，聚焦高端化升級(jí)與綠色化轉(zhuǎn)型，并部署1900個(gè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦新能源汽車、新能源電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；遼寧表示，加快智改數(shù)轉(zhuǎn)，設(shè)立診斷服務(wù)平臺(tái)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面開展免費(fèi)診斷，培育數(shù)智化轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)服務(wù)商100家，“一企一策”制定轉(zhuǎn)型方案，新增先進(jìn)級(jí)以上智能工廠80家。

因地制宜、注重差異化布局

界面新聞在梳理信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，各省還結(jié)合自身稟賦對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化布局。

東部沿海省份依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。比如，廣東提出，加快建設(shè)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。浙江提出，緊緊抓住共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心重大機(jī)遇，推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊提能升級(jí)，高質(zhì)量共建杭州灣科技創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊，積極承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，更好參與全球科技競爭與合作。福建提出，控近推遠(yuǎn)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)，鞏固臨港工業(yè)、海工裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海上風(fēng)電、海洋生物醫(yī)藥、深海開發(fā)等新興和未來產(chǎn)業(yè)。

中部省份立足產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)和資源稟賦，在裝備制造等領(lǐng)域?qū)で笸黄?。河南提出，深度?duì)接國家新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群培育機(jī)制，支持新型電力裝備、現(xiàn)代食品等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國家先進(jìn)制造業(yè)集群。湖北提出，加快汽車、鋼鐵、化工、紡織、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)；江西表示，著力建設(shè)中部地區(qū)特色裝備集聚區(qū)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地方創(chuàng)建國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，加快打造“贛鄱氫走廊”“贛鄱空中走廊”。

西部省份結(jié)合資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)綠色能源、算力等領(lǐng)域。貴州提出，深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，做優(yōu)做強(qiáng)酸湯、刺梨、飲用水、抹茶等產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；云南提出，打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”新模式，打造沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)版；內(nèi)蒙古提出培育乳業(yè)、稀土、光伏等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈；新疆提出大力推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)疆內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。

東北三省則聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和特色裝備制造，使得老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新動(dòng)能。其中，黑龍江提出，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；吉林提出，加速汽車產(chǎn)業(yè)向新能源智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)長春現(xiàn)代化都市圈汽車產(chǎn)業(yè)集群；遼寧提出，支持沈陽建設(shè)具有國際影響力的航空產(chǎn)業(yè)基地、大連建設(shè)世界級(jí)高技術(shù)船舶與高端海工裝備制造基地，支持鞍山、本溪、丹東、營口、遼陽等建設(shè)世界級(jí)菱鎂產(chǎn)業(yè)基地和國家級(jí)鐵礦、黃金基地。

“各地立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制造筑基、新興領(lǐng)航、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同的多元發(fā)力格局，通過量化目標(biāo)錨定方向，以精準(zhǔn)舉措破解難題，共同勾勒出中國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圖景?！毙軋@說。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰對(duì)界面新聞表示，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，各地還需要完善“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 + 專項(xiàng)政策 + 財(cái)政支持”的政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

界面新聞發(fā)現(xiàn)，在人才方面，今年地方兩會(huì)部署新一輪“搶人”計(jì)劃。比如，北京市提出，深入推進(jìn)特殊引才計(jì)劃和關(guān)鍵核心技術(shù)人才工程，大力引進(jìn)高層次人才；構(gòu)建青年友好型政策體系，實(shí)施住房保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等十條支持措施，激發(fā)年輕人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。山東省提出，實(shí)施更加積極開放有效的人才政策，推進(jìn)校院企高層次人才校招共用；開展新興支柱產(chǎn)業(yè)人才匯聚行動(dòng)，建立青年人才來魯“第一站”服務(wù)機(jī)制，新集聚青年人才100萬人左右。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域分工協(xié)作；東部省份與中西部省份開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，實(shí)現(xiàn) “優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”，提升全國產(chǎn)業(yè)體系整體效能。