據光明日報報道，2025年7月中央財經委員會第六次會議召開。會議提出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”：

”統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，以及持續(xù)擴大對內對外開放?！?/p>

今年以來，黨和國家就構建全國統(tǒng)一大市場做出系列決策部署，要求各地必須超越依賴局部優(yōu)惠、政策競賽的傳統(tǒng)模式，轉向依托全國統(tǒng)一大市場的制度紅利、產業(yè)生態(tài)、要素高效配置和整體營商環(huán)境來構筑核心競爭力。

在這一深刻轉型的背景下，一些地方的先行探索已悄然展開。

合肥正通過持續(xù)深化“以投帶引”模式、構建全鏈條產業(yè)生態(tài)、推動創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流通，較早地在與全國統(tǒng)一大市場相契合的“未來框架”內，展開了壓力測試與能力建設。

近一年來，合肥市投資促進局（以下簡稱“合肥投促”）通過“創(chuàng)投城市計劃”，累計開展項目對接、路演等活動800余場，幫助逾1900個產業(yè)項目進行融資對接，推動近500個項目簽約落地，撬動總投資逾4100億元。

數(shù)字背后，是合肥投促從“招商平臺”到“要素配置樞紐”的轉型探索。

其前瞻性布局專業(yè)化平臺、創(chuàng)新性生態(tài)計劃、一站式鏈接四大要素的AI平臺等等，精準對應了全國統(tǒng)一大市場建設中的統(tǒng)一要素資源市場、統(tǒng)一政府行為尺度和統(tǒng)一市場基礎設施等核心要求。

生態(tài)化鏈接 構建要素聚合與循環(huán)網絡

全國統(tǒng)一大市場的藍圖擘畫了要素自由流動的新場域，合肥對于這個新場域的探索，始于“以投帶引”模式，并逐步升級為系統(tǒng)性的“創(chuàng)投城市計劃”。

該計劃的核心在于搭建一個開放、協(xié)同、共贏的生態(tài)平臺，主動鏈接政府引導基金、產業(yè)資本（CVC）、私募基金、金融機構、智庫及龍頭企業(yè)等多元市場主體，旨在讓要素在市場化機制下自主匹配、高效循環(huán)。

2024年9月，市場化運作的合肥市投資促進有限公司成立，為這一生態(tài)化平臺提供了專業(yè)運營實體。

“創(chuàng)投城市計劃”目前已將超300家多元主體納入合作網絡，要素流動呈現(xiàn)出高度的網絡化與市場化特征。

例如，合肥投促與招商銀行總行圍繞項目篩選、機構對接、生態(tài)活動等領域達成戰(zhàn)略合作，借助其金融生態(tài)，已為合肥鏈接52家合作的國央企CVC資源。

中金公司與合肥簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在產業(yè)升級、并購重組、股權投資、債權融資等領域開展全方位合作。旗下中金資本成為“創(chuàng)投城市計劃”生態(tài)合伙人，共同打造“一站式全要素招商服務平臺”。

同時，合肥與產業(yè)資本“錦沙資本”圍繞商業(yè)航天賽道展開深度協(xié)作，聯(lián)合研判、雙向推薦項目超40個，不僅成功引進了銀河航天等頭部企業(yè)，填補了本地產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，還共同發(fā)起設立了規(guī)模達13億元的產業(yè)基金，形成了“資本助力項目落地、項目落地吸引資本、資本與產業(yè)協(xié)同發(fā)展”的良性閉環(huán)。

此外，平臺還通過“雙向賦能機制”，建立長期穩(wěn)定的合作紐帶。

人力資源企業(yè)嘉馳國際在平臺助力下落戶合肥后，隨即為本地多家龍頭企業(yè)提供高端人才獵聘服務，實現(xiàn)了要素的“雙向哺育”與價值循環(huán)。

合肥投促當前構建的區(qū)域性“要素配置樞紐”，實踐著“統(tǒng)一要素資源市場”的內在要求，減少行政干預，讓資本、技術、人才等要素基于產業(yè)規(guī)律和市場需求，在更廣闊的范圍內尋找最優(yōu)配置。

專業(yè)化重塑  先行探索“國有專業(yè)投行”

當要素加速流動，城市的核心吸引力應建立在什么基礎上？

合肥的答案是：

推動招商行為本身向市場化、專業(yè)化深度轉型，塑造“國有專業(yè)投行”的核心服務能力。

合肥市投資促進有限公司的運作，正是這一理念的載體。

其實踐聚焦于構建標準化、專業(yè)化、創(chuàng)新化的服務體系，標志著合肥投促在政府招商行為規(guī)范化、市場化方面的重要一步。

在具體實踐中，實現(xiàn)：

投行服務專業(yè)化——針對合肥市重點產業(yè)賽道，聯(lián)合投資機構、龍頭企業(yè)、資深智庫等生態(tài)合伙伙伴，開展主動行研，為項目招引及服務工作提供專業(yè)支撐；針對技術門檻高、項目復雜度高的重點項目，開展多維度盡調研判，形成深度研判報告并牽頭融資架構設計，投行團隊協(xié)助重點項目快速推進。

生態(tài)建設創(chuàng)新化——深化全國生態(tài)合伙人鏈接合作，建立以活動、培訓為載體的常態(tài)化對接機制。通過精準開展資源匹配、構建項目畫像，打造全流程閉環(huán)服務體系，實現(xiàn)招商工作與生態(tài)合伙人的雙向賦能、互利共贏。以助力優(yōu)質企業(yè)加速發(fā)展為目標，為合肥產業(yè)高質量發(fā)展注入源源不斷的動力。

項目管理標準化——構建了項目“線索挖掘—深度研判—快速推進—推動落地”的全周期管理體系，“線索周清周推動”。在此基礎上實施項目分級分類管理，并強化快速響應機制，實現(xiàn)對不同項目的精準施策與高效推進。

由此，合肥逐步構建起“投促+投行+投資”三位一體的服務模式，推動政府角色從“政策供給者”轉向“能力賦能者”。

合肥招商引資的核心競爭力，日益體現(xiàn)為以專業(yè)眼光發(fā)現(xiàn)價值、以市場手段整合資源、為企業(yè)成長加速賦能的能力。

數(shù)字化賦能  搭建“四要素一站式AI平臺”

高效的要素配置需要強大、智能的“基礎設施”作為支撐。

合肥投促著力打造的“資本、場景、政策、創(chuàng)新”四要素一站式AI平臺，正是旨在構建數(shù)字化的要素配置“軟基建”。

通過該平臺，合肥投促公司將原本分散在政府各個部門、各類機構以及市場中的資源，進行標準化、數(shù)字化、產品化重構，形成一個可供全國范圍項目與資本隨時調用的“資源插座”。

例如在推進項目時，四要素一站式AI平臺可同步提供對接場景、研發(fā)資源、產業(yè)基金及生產空間等信息，極大提升了對接效率與成功率。

這意味著，一個來自外地的創(chuàng)新項目，無需逐一對接合肥各個委辦局和開發(fā)區(qū)，只需通過這一平臺，就能快速完成政策匹配度自測、潛在應用場景尋找、適配資本方篩選等一系列動作。

目前該平臺已初步鏈接273家資本要素、557個金融產品、1028個場景機會；并將省、市、區(qū)各級112項政策提煉成模塊化、可定制的“政策包”。

開放化拓展  在更廣域內探索協(xié)同裝置

合肥的要素配置實踐，其視野并不局限于本市。

隨著合肥都市圈獲批國家要素市場化配置綜合改革試點，合肥投促的實踐場域自然向更廣闊范圍延伸。

具體來看：

對內，合肥投促的“生態(tài)圈”半徑已從合肥市域，主動延伸至安徽省域及長三角、珠三角等主要經濟區(qū)域。一方面，通過構建“省市投貸聯(lián)動、基金產業(yè)協(xié)同、生態(tài)資源共享”三大機制，與省級國有金融平臺深度合作，共同設計金融產品、聯(lián)合開展項目研判，在省域范圍內實踐資本與產業(yè)的一體化配置。

另一方面，將資源與能力系統(tǒng)性地下沉至縣區(qū)，推動全市域協(xié)同發(fā)展。截至2025年底，已累計為各縣區(qū)研判并推送項目線索260余個；并為瑤海、肥東、蜀山等縣區(qū)精準推薦招銀國際、清科、銅陵有色CVC等優(yōu)質合伙人，成功推動“招銀國際新能源安徽基金”等設立，實現(xiàn)了平臺資源與縣區(qū)發(fā)展的深度咬合與互哺。

對外，合肥投促通過主動鏈接海外創(chuàng)新機構、吸引跨國企業(yè)及產業(yè)龍頭CVC來肥投資、舉辦國際性科創(chuàng)活動，將國際資本、前沿技術和高端人才編織進本地要素網絡之中。通過深度參與國際競爭與合作，促進本地的服務規(guī)則、產權保護、數(shù)據流動等軟環(huán)境與國際標準接軌。

合肥投促的下一程：從“招商平臺”到“要素配置樞紐”

當前，全國統(tǒng)一大市場建設正從宏觀規(guī)劃加速邁向微觀落實，各地紛紛從傳統(tǒng)的“政策競賽”轉向“制度型開放”與“治理能力競賽”。

從“創(chuàng)投城市計劃”鏈接生態(tài)，到“國有專業(yè)投行”重塑專業(yè)服務，再到“AI平臺”構建數(shù)字基座，合肥投促的系列舉措，實質上是朝著打破要素流動壁壘、提升資源配置效率的方向進行持續(xù)探索與實踐。

基于此，通過更深厚的“能力基底”與“實踐底氣”，合肥投促的下一程，從“招商平臺”到“要素配置樞紐”，將進一步實現(xiàn)由“爭奪存量資源”到“運營增量網絡”的系統(tǒng)性躍遷。