界面新聞記者 | 張一諾

擴(kuò)大內(nèi)需是貫穿今年31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方兩會的核心議題。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”置于年度重點任務(wù)之首的背景下，各地以設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（“兩新”）政策為抓手，以服務(wù)消費(fèi)為新增長點，以有效投資為支撐，推動超大規(guī)模市場潛力持續(xù)釋放。

縱觀31省地方政府工作報告，擴(kuò)內(nèi)需政策的核心邏輯在于實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。

分析人士指出，當(dāng)前我國內(nèi)需擴(kuò)張的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，其核心從過去主要依靠投資和規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力升級為驅(qū)動，更加注重內(nèi)需的質(zhì)量、可持續(xù)性和內(nèi)生性。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于認(rèn)識和把握對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著增量貢獻(xiàn)與質(zhì)變引領(lǐng)的新興領(lǐng)域，培育和壯大那些代表技術(shù)前沿、契合結(jié)構(gòu)變遷的新需求與新供給，以新業(yè)態(tài)、新模式、新賽道為載體，實現(xiàn)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的良性互促。

以促消費(fèi)為例，界面新聞發(fā)現(xiàn)，圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“拓展內(nèi)需增長新空間”，各地普遍看重新場景的探索和開發(fā)。

比如，北京市提出，促進(jìn)文商旅體展深度融合，延伸大型活動消費(fèi)供給鏈條，推出更多休閑、時尚、濱水、冰雪等消費(fèi)新場景。上海市提出，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動發(fā)展，培育打造20個融合性服務(wù)消費(fèi)新場景。廣東省提出，大力拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，廣泛運(yùn)用人工智能重塑消費(fèi)平臺、衍生新消費(fèi)場景。貴州省提出，推出一批非遺夜市、中醫(yī)藥文化夜市等主題消費(fèi)場景，培育更多消費(fèi)增長點。

部分省市政府工作報告擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)表述

國泰海通證券分析師方奕對界面新聞表示，今年擴(kuò)內(nèi)需仍是各地工作的首要任務(wù)。在消費(fèi)端，通過以舊換新、場景創(chuàng)新、服務(wù)擴(kuò)容，釋放汽車、家電、數(shù)碼、文旅、康養(yǎng)等多元消費(fèi)潛力；在投資端，政府投資補(bǔ)民生短板、民間投資投新質(zhì)生產(chǎn)力、設(shè)備更新提高供給質(zhì)量。

促消費(fèi)從實物轉(zhuǎn)向?qū)嵨锖头?wù)并重

消費(fèi)作為內(nèi)需的核心引擎，“傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)”“新型消費(fèi)擴(kuò)容”“釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”，成為31省地方兩會的高頻詞。

1月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，對“兩新”政策做出優(yōu)化調(diào)整，為地方擴(kuò)內(nèi)需劃定核心抓手。

申萬宏源證券分析師趙偉對界面新聞指出，“以舊換新”是2026年乃至未來的常態(tài)化政策，各地均明確提出深入實施消費(fèi)品以舊換新行動，并強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性。

界面新聞梳理地方政府工作報告發(fā)現(xiàn)，各省在落實中央統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地消費(fèi)特點拓展補(bǔ)貼范圍。比如，江蘇新增掃地機(jī)器人、智能馬桶等智能家居產(chǎn)品，將老舊小區(qū)加裝電梯納入設(shè)備更新補(bǔ)貼，按電梯層（站）數(shù)實行分檔差異化支持；廣東針對新能源汽車消費(fèi)推出疊加補(bǔ)貼，對置換智能網(wǎng)聯(lián)汽車的消費(fèi)者額外給予5000元充電補(bǔ)貼；河南、湖南等中部省份將農(nóng)機(jī)、農(nóng)用貨車納入以舊換新范疇，助力農(nóng)村消費(fèi)升級。

服務(wù)消費(fèi)更是前所未有地得到重視。各地圍繞加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長點，提出一系列相關(guān)舉措，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、數(shù)智消費(fèi)等新興服務(wù)消費(fèi)成為共同的關(guān)鍵詞。

比如，貴州省提出，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)、谷子經(jīng)濟(jì)、悅己經(jīng)濟(jì)等；山西省提出，創(chuàng)新發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等多元消費(fèi)場景，加快培育民宿經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)；浙江省提出，加快發(fā)展數(shù)智消費(fèi)、悅己消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，擴(kuò)大文旅、餐飲、康養(yǎng)、體育等服務(wù)消費(fèi)。

2025年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破140萬億元，按年平均匯率折算，人均GDP約1.4萬美元，已連續(xù)3年超過1.3萬美元。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP邁向1.5萬美元臺階，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。這意味著，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷從商品消費(fèi)為主向商品與服務(wù)消費(fèi)并重的歷史性轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)正在成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

“今年擴(kuò)內(nèi)需仍是地方首要任務(wù)，并且從傳統(tǒng)的實物消費(fèi)刺激轉(zhuǎn)向?qū)嵨锱c服務(wù)并重?！壁w偉說。

民生研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬也對界面新聞表示，今年地方兩會，服務(wù)消費(fèi)被提到了前所未有的高度，服務(wù)消費(fèi)作為內(nèi)需增長的 “新藍(lán)?！?，31省立足居民消費(fèi)升級需求，著力擴(kuò)大文旅體育消費(fèi)、生活服務(wù)消費(fèi)（家政、養(yǎng)老、托育）等領(lǐng)域供給。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服貿(mào)所研究員高寶華對界面新聞表示，新型消費(fèi)作為服務(wù)消費(fèi)升級的重要方向，從技術(shù)賦能、需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同四個維度，推動服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。他指出，巨大的潛力要轉(zhuǎn)化為澎湃的動能，需要一個關(guān)鍵的“轉(zhuǎn)換器”——消費(fèi)場景，這是連接供給與需求的“最后一公里”。

界面新聞梳理31省地方政府工作報告發(fā)現(xiàn)，各地依托資源稟賦打造特色消費(fèi)場景，實現(xiàn)“場景引流、消費(fèi)提質(zhì)”的良性循環(huán)。比如，廣西推出“活力夜廣西”嘉年華活動，同時對A級旅游景區(qū)實行引流階梯式補(bǔ)助；河北深化“這么近，那么美，周末到河北”品牌建設(shè)，推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)國家試點；海南、云南等省份拓展跨境消費(fèi)，優(yōu)化離島免稅政策、提升邊境貿(mào)易便利化水平。

此外，為推動服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，各地聚焦 “一老一小” 等重點群體，完善服務(wù)消費(fèi)供給體系。

比如，北京市提出，2026年要實施好養(yǎng)老服務(wù)條例，健全長期護(hù)理保險制度，新建20個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增5000張家庭養(yǎng)老床位；支持符合條件的幼兒園提供托育服務(wù)，普惠托位占比提高到68%。浙江省提出，推進(jìn)適老化和無障礙改造，新增老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)位3萬個，新開發(fā)人工智能、養(yǎng)生保健等老年教育課程100門等；全省參保的0—6歲兒童省域內(nèi)同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診報銷待遇無差別。

投資聚焦民生短板、產(chǎn)業(yè)升級

2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“推動投資止跌回穩(wěn)”“有效激發(fā)民間投資活力”，并強(qiáng)調(diào)投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。2月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，促進(jìn)有效投資既是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的抓手，也為中長期高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

在剛剛結(jié)束的地方兩會上，31省聚焦民生短板、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域，推動政府投資與民間投資協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)“投資補(bǔ)供給、供給促消費(fèi)”的良性循環(huán)。

“地方投資邏輯亦處于重構(gòu)進(jìn)程中，正從‘重物’導(dǎo)向邁向‘物與人并重’的新階段，助力內(nèi)需、投資與消費(fèi)穩(wěn)定增長?！壁w偉表示，提高民生類投資比重預(yù)示著財政資金將更多流向教育、醫(yī)療等能提升長期人力資本的領(lǐng)域。

界面新聞梳理31省地方政府工作報告發(fā)現(xiàn)，加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施及民生類投資的政策導(dǎo)向明晰。

比如，浙江省提出，在城鄉(xiāng)宜居方面，2026年將更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)800公里，全域幸福河湖建設(shè)700公里；交通出行方面，將改造提升鄉(xiāng)村公共停車位1萬個。山東省也強(qiáng)調(diào)“提高民生類投資比重”，并提出增加優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位，支持青島打造“中國康灣”、威海創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游試驗區(qū)等一系列舉措。北京、上海、重慶等超大城市則聚焦城市更新，優(yōu)化消費(fèi)集聚區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)與支付便利度，提升消費(fèi)場景承載能力。西部省份如青海計劃加大農(nóng)村公路、物流站點建設(shè)投入，拓展“青品好物” 供需產(chǎn)業(yè)鏈，打通農(nóng)村消費(fèi)“最后一公里”。

投資主體方面，為充分發(fā)揮民間投資活力，各地在政府工作報告中密集出臺放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化支持等政策舉措。

比如，浙江省提出“專項產(chǎn)業(yè)基金、新增能耗、新增工業(yè)用地支持民間投資項目比重不低于80%”的目標(biāo)；支持民營企業(yè)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，全年向民間資本推介重大項目100個以上，民間資本參與海上風(fēng)電、核電等重大項目參股比例不低于10%并逐步提升，讓民營企業(yè)想投資有賽道、敢投資有回報。江西省表示，放寬民間投資準(zhǔn)入限制，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推出一批示范項目。廣東省完善首臺套、首批次、首版次應(yīng)用支持政策，降低民間資本創(chuàng)新投入風(fēng)險，推動科技成果轉(zhuǎn)化為消費(fèi)供給。

產(chǎn)業(yè)投資則主要圍繞培育新質(zhì)生產(chǎn)力，各地加大新基建與新興產(chǎn)業(yè)投資力度，以供給創(chuàng)新引領(lǐng)需求升級。

比如，東部省份聚焦人工智能、算力網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域，浙江推進(jìn)語料庫建設(shè)與算電協(xié)同，廣東加快人工智能全域全行業(yè)應(yīng)用，北京提升概念驗證、中試孵化等平臺服務(wù)能力。重慶全面推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車之都建設(shè)。中部省份大力發(fā)展集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)。此外，浙江、廣東等省還進(jìn)一步建立社?？苿?chuàng)基金市場化運(yùn)作機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)基金撬動社會資本參與消費(fèi)升級類項目，暢通科技企業(yè)上市融資與并購重組渠道，以資本賦能內(nèi)需潛力釋放，形成 “投資 - 創(chuàng)新 - 產(chǎn)出 - 消費(fèi)” 的閉環(huán)鏈條。