“黨的十八大以來，我國GDP翻一番，PM2.5濃度下降了59%，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，以最快的速度改善環(huán)境空氣質(zhì)量。其中，標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)發(fā)揮了重要的作用?！?026年2月27日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威表示。

2012版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂發(fā)布，首次納入PM2.5，成為中國大氣污染治理的一個(gè)里程碑。隨后國家陸續(xù)實(shí)施了三個(gè)階段的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我國大氣污染治理取得了舉世矚目的成果。

界面新聞從發(fā)布會(huì)上獲悉，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，全國空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史最優(yōu)。全國地級及以上城市PM2.5平均濃度達(dá)到了28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.3%（扣除沙塵的影響），重污染天數(shù)比例為0.9%。五年來，六項(xiàng)污染物，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10“五降一平”，跟2020年相比，2025年五項(xiàng)主要污染物分別下降了15%—20%左右，而且都是歷史最優(yōu)。

今年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，這是繼2012年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以后的史上第二次，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域2400多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中唯一經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。新《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)發(fā)布，3月1日正式實(shí)施。

值得注意的是，新《標(biāo)準(zhǔn)》以收嚴(yán)PM2.5濃度限值為引領(lǐng)，同步對應(yīng)加嚴(yán)相應(yīng)的PM10、二氧化硫、氮氧化物等其他污染物的濃度限值。

“修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的初心就是保護(hù)人的健康，國內(nèi)外大量環(huán)境毒理學(xué)、流行病學(xué)的研究結(jié)果都表明，PM2.5仍然是對人體健康影響最大的污染物，所以世界衛(wèi)生組織在2021年將PM2.5的年均濃度指導(dǎo)值從10微克收嚴(yán)到5微克/立方米?！?李天威說，總體看新標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)美麗中國2035年的目標(biāo)和世界衛(wèi)生組織第二階段過渡值，也就是PM2.5年均濃度25微克/立方米。

這是什么水平？李天威介紹，據(jù)2022年生態(tài)環(huán)境部一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，全球194個(gè)國家當(dāng)中，126個(gè)國家(大概占65%)制定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中78個(gè)國家有PM2.5濃度限值，我國原料的限值35微克/立方米，排在76位，僅比印度和埃及兩個(gè)國家稍微嚴(yán)格。此次把PM2.5年均濃度收嚴(yán)到25微克/立方米，處于居中水平。

標(biāo)準(zhǔn)限值為什么不一次收得更嚴(yán)？李天威解釋，一方面要堅(jiān)持以人為本的初心使命，通過改善空氣質(zhì)量更好的保護(hù)人民健康，保護(hù)老百姓的安全。另一方面還要堅(jiān)持以我為主，立足我們國家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量這些基本國情，充分考慮我國制造業(yè)大國地位，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)限值，不盲目跟風(fēng)國際最嚴(yán)水平，不簡單照搬照抄發(fā)達(dá)國家目標(biāo)指標(biāo)。

李天威表示，新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了五年過渡期，就是要留出足夠的緩沖調(diào)整時(shí)間，給結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭減排等治本之策時(shí)間和空間。修訂標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)和方向，并不是要求馬上就達(dá)標(biāo)，何時(shí)達(dá)標(biāo)、如何達(dá)標(biāo)的策略、路徑和措施會(huì)“跳一跳夠得著”，達(dá)標(biāo)需要的資金技術(shù)、方法手段要循序漸進(jìn)的能跟上。

“標(biāo)準(zhǔn)修訂、限值收嚴(yán)肯定對空氣質(zhì)量評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，簡單說有的城市以前達(dá)標(biāo)、現(xiàn)在可能不達(dá)標(biāo)；以前良的天氣現(xiàn)在可能是輕度污染。但是，這并不代表空氣質(zhì)量本身退步，而是我們的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，對藍(lán)天白云的要求更高了。我們現(xiàn)在是力爭從明顯變好轉(zhuǎn)向好上加好，好而持久?！?李天威說。

如何確保不同基礎(chǔ)的城市在過渡期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展？李天威表示，重點(diǎn)要分區(qū)分類分階段的差別化施策。以2025年為例，全國PM2.5年均濃度高于35微克/立方米的城市還有68個(gè)，大概占兩成，這些城市在原來的標(biāo)準(zhǔn)下就不達(dá)標(biāo)，接下來還要繼續(xù)聚焦結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，著力的攻堅(jiān)突出污染問題，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善。

李天威介紹，PM2.5年均濃度在26—35微克/立方米的城市有131個(gè)，大概占四成，其中66個(gè)城市在30到35微克/立方米之間，這些城市馬上就面臨由達(dá)標(biāo)變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)了，那就要利用好過渡期，進(jìn)一步分析污染成因，挖掘減排潛力，削減污染物排放，爭取早日達(dá)標(biāo)。2025年全國PM2.5年均濃度低于25微克/立方米的城市有140個(gè)，大概占四成，這些城市要進(jìn)一步的鞏固達(dá)標(biāo)成果，進(jìn)一步提質(zhì)增效，避免反彈，力爭穩(wěn)中向優(yōu)。

“在目標(biāo)設(shè)定上，我們將會(huì)根據(jù)各地空氣質(zhì)量的狀況、污染減排的潛力設(shè)置不同的空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。理論上是每個(gè)城市都有一個(gè)改善目標(biāo)；優(yōu)化評價(jià)方法，更加突出人努力改善空氣質(zhì)量的核心要素?！?李天威說。