文丨孟寶樂(lè)

當(dāng)中國(guó)城市發(fā)展步入“下半場(chǎng)”，一個(gè)根本性問(wèn)題愈發(fā)清晰：城市究竟為誰(shuí)而建？

2026年早春，濟(jì)南用一場(chǎng)高規(guī)格城市工作會(huì)議，給出了擲地有聲的答案——讓每一寸城市肌理都浸潤(rùn)“人”的溫度，讓每一步發(fā)展步履都錨定人民所向。

2月28日，濟(jì)南市城市工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上提出“五個(gè)注重”——注重以人為本、注重集約高效、注重特色發(fā)展、注重治理投入、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào) ，為全市發(fā)展定下總基調(diào)。

從“東強(qiáng)西興”的戰(zhàn)略布局，到“留改拆”并舉的精細(xì)繡花；從都市圈的協(xié)同脈動(dòng)，到老街巷的煙火重生，濟(jì)南正在書(shū)寫(xiě)一份獨(dú)特的現(xiàn)代化人民城市答卷。

這份答卷的核心理念是，讓城市從純粹的物理空間，進(jìn)化為人與城深度交融的情感共同體。正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，新時(shí)代的城市工作，要讓發(fā)展既有速度更要有溫度，既有高度更有厚度。

濟(jì)南的探索，正在將“人民城市”的宏大敘事，一筆一畫(huà)地落進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的煙火日常里。

以人為本，作答時(shí)代之問(wèn)

城市工作千頭萬(wàn)緒，但衡量?jī)r(jià)值的根本坐標(biāo)只有一個(gè)——人的需求。

此次會(huì)議將“注重以人為本”置于“五個(gè)注重”之首，釋放出一種深刻的發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)向：城市，正從冰冷的建筑集群，回歸為承載萬(wàn)家悲歡的生命空間。

要理解這一轉(zhuǎn)向的深意，須將其置于中國(guó)城鎮(zhèn)化的大背景中審視。過(guò)去數(shù)十年，城市如同快速生長(zhǎng)的有機(jī)體，以規(guī)模擴(kuò)張為先。

而當(dāng)全國(guó)城鎮(zhèn)化率突破65%，當(dāng)濟(jì)南這樣的特大城市邁入內(nèi)涵式發(fā)展階段，原有邏輯必然遭遇挑戰(zhàn)，大拆大建帶來(lái)的文脈斷裂、職住失衡導(dǎo)致的通勤焦慮、公共服務(wù)滯后引發(fā)的民生痛點(diǎn)……這些問(wèn)題如一面面棱鏡，折射出同一個(gè)核心追問(wèn)：城市發(fā)展的初心，究竟何在？

濟(jì)南的回答清晰而篤定：讓城市回歸人。

這種回歸，首先體現(xiàn)在決策層的價(jià)值排序中。會(huì)議部署的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，從完善城市體系到培育發(fā)展新動(dòng)能，從推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展到深化城市更新行動(dòng)，最終指向同一個(gè)目標(biāo)：持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

這是一個(gè)完整的價(jià)值閉環(huán)：城市的發(fā)展，不是為了數(shù)據(jù)好看，而是為了讓生活在其中的每一個(gè)人，都能真切感知到城市向上的每一次脈動(dòng)。

數(shù)據(jù)或許更能說(shuō)明問(wèn)題。過(guò)去幾年，濟(jì)南新增21處跨黃橋隧，將天塹化為通途；161項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)都市圈“同城通辦”，讓壁壘變成通途；PM2.5濃度在“十三五”改善42%的基礎(chǔ)上再改善26.5%，讓藍(lán)天成為日?！?/p>

這些看似分散的民生實(shí)事，背后是一條清晰的邏輯主線(xiàn)：城市工作的落點(diǎn)，終歸是人的體驗(yàn)。

當(dāng)一座城市開(kāi)始用群眾感受來(lái)檢驗(yàn)發(fā)展成效時(shí)，“人民城市”才真正從宏大理念走入具體而微的現(xiàn)實(shí)。

多維破局，鋪展民生之路

理念的落地，從來(lái)不是坦途。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，意味著要在多重約束條件下尋求最優(yōu)解，既要發(fā)展的硬實(shí)力，又要生活的軟體驗(yàn)；既要現(xiàn)代化的速度，又要煙火氣的溫度；既要都市圈的宏大敘事，又要老街巷的細(xì)微信號(hào)。

濟(jì)南的探索，正在這些看似矛盾的張力中展開(kāi)。

在空間維度上，濟(jì)南試圖打破單核集聚與圈層協(xié)同的對(duì)立。過(guò)去，城市發(fā)展往往陷入“攤大餅”的困境，中心城區(qū)過(guò)度擁擠，外圍區(qū)域活力不足。濟(jì)南的選擇以規(guī)劃為牽引，重構(gòu)城市空間邏輯。

《濟(jì)南市國(guó)土空間總體規(guī)劃》明確了“山河交融、中心引領(lǐng)、副城支撐、雙星協(xié)同”的開(kāi)發(fā)保護(hù)格局；《濟(jì)南都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》將視野擴(kuò)展至2.23萬(wàn)平方公里，讓6市25個(gè)縣（市、區(qū)）在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈上深度耦合。

在時(shí)間維度上，濟(jì)南試圖打通歷史文脈與現(xiàn)代生活的傳承通道。城市更新最難的，不是拆舊建新，而是如何讓老城區(qū)的記憶不被推土機(jī)碾碎，讓歷史街區(qū)的煙火氣不被標(biāo)準(zhǔn)化改造抹殺。

芙蓉街-百花洲、將軍廟兩大歷史文化街區(qū)的實(shí)踐提供了一種樣本，即采用“少干預(yù)、漸進(jìn)式、逐院落、留原貌”的微改造模式，讓非遺、文化與旅游在傳統(tǒng)民居院落中自然生長(zhǎng)。

平泉胡同3號(hào)院的非遺小院，匯聚30余個(gè)非遺項(xiàng)目，打造可看、可賞、可學(xué)、可購(gòu)的沉浸式體驗(yàn)空間。在這里，老城肌理與現(xiàn)代生活在煙火氣中交融共生，歷史不再是櫥窗里的展品，而是可觸摸的日常。

在功能維度上，濟(jì)南試圖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民生改善的同頻共振。城市發(fā)展需要新動(dòng)能，但新動(dòng)能的培育不能以犧牲民生為代價(jià)。濟(jì)南的破題之道是，讓創(chuàng)新基因在服務(wù)人的需求中生長(zhǎng)。

在濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，中國(guó)科學(xué)院理化所的磁懸浮軸承技術(shù)團(tuán)隊(duì)突破“卡脖子”難題后，第一時(shí)間思考的是如何轉(zhuǎn)化為惠民產(chǎn)品；在高新區(qū)，山東優(yōu)寶特智能機(jī)器人公司開(kāi)發(fā)的“行者泰山”人形機(jī)器人，瞄準(zhǔn)的是養(yǎng)老助殘等民生場(chǎng)景。

當(dāng)創(chuàng)新從技術(shù)崇拜回歸人的需求，城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與民生福祉便進(jìn)入相互賦能的良性循環(huán)。

共治善治，讓城與民共向美好

建設(shè)人民城市，更需要治理邏輯的深層躍升。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市治理往往遵循“自上而下”的管理思維，政府制定規(guī)則，市民被動(dòng)遵守。但人民城市的本質(zhì)要求是，讓城市的主人真正參與到城市治理中來(lái)。這意味著，治理邏輯必須從單向管控轉(zhuǎn)向多元共治。

濟(jì)南的探索體現(xiàn)在多個(gè)層面——

法治保障上，2026年1月1日《濟(jì)南市城市更新條例》正式施行。這部山東省首個(gè)城市更新領(lǐng)域的地方性法規(guī)，為城市更新提供了法律依據(jù)，更重要的是明確了各方主體的權(quán)責(zé)邊界，讓市民在更新過(guò)程中的合法權(quán)益有了制度保障。

從政策推動(dòng)到法治護(hù)航，這是一次治理理念的根本躍升，城市更新不再是政府“想怎么改就怎么改”，而是有法可依、有章可循的公共事務(wù)。

機(jī)制創(chuàng)新上，濟(jì)南正探索構(gòu)建多元參與的平臺(tái)。在城市更新項(xiàng)目中，不再是政府包辦一切，而是引入市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和居民代表共同參與決策。

從改造方案的制定到實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，從資金籌措到后期運(yùn)營(yíng)，多元主體在博弈中尋求共識(shí)，在協(xié)商中凝聚合力。這種參與式治理的探索，讓“人民城市人民建”從口號(hào)變?yōu)榭刹僮鞯膶?shí)踐。

技術(shù)賦能上，濟(jì)南正以數(shù)字化手段提升治理效能。整合利用智慧社區(qū)、智慧警務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村等資源，構(gòu)建街區(qū)數(shù)字孿生底座，積極開(kāi)展數(shù)字街區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

當(dāng)城市治理有了“數(shù)字大腦”，公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給成為可能，市民的個(gè)性化需求能夠被更好地識(shí)別和滿(mǎn)足。

而更深層次的躍升，在于城市治理的價(jià)值取向正在悄然轉(zhuǎn)變。會(huì)議提出的“不打‘糊涂仗’、不搞‘花架子’、不當(dāng)‘太平官’”，是對(duì)工作作風(fēng)的要求，也是一種治理倫理的重塑——

城市治理不是完成上級(jí)交辦的任務(wù)，而是回應(yīng)市民真切的期待；不是追求表面光鮮的政績(jī)工程，而是解決群眾急難愁盼的民心工程。

這種治理倫理的轉(zhuǎn)變，最終體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的解決中，如老舊小區(qū)加裝電梯如何協(xié)調(diào)各方利益？背街小巷的停車(chē)難題如何破解？“聊熱入濟(jì)”工程如何最大限度減少對(duì)居民生活的影響？這些看似瑣碎的小事，恰是人民城市最真實(shí)的注腳。

城市學(xué)家劉易斯·芒福德曾說(shuō)：“城市是愛(ài)的器官。”這句話(huà)的深意在于，城市應(yīng)成為承載人類(lèi)情感、記憶與夢(mèng)想的精神家園。

當(dāng)都市圈的同城化夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，老城區(qū)的煙火氣與現(xiàn)代感交相輝映，當(dāng)每一次規(guī)劃調(diào)整都指向民生改善，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都回應(yīng)群眾期待，濟(jì)南正在用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)著新時(shí)代的“城與人”的和鳴。

這，或許就是“現(xiàn)代化人民城市”最生動(dòng)的詮釋——讓每一個(gè)生活在這座城市的人都能真切地感受到，城市因我而建；城市為我而美。