記者 辛圓

國務(wù)院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務(wù)時提出，著力建設(shè)強大國內(nèi)市場。堅持內(nèi)需主導，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

政府工作報告特別提到，今年將促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機制。

擴大內(nèi)需是今年經(jīng)濟工作的頭號任務(wù)。

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”，將深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化“兩新”政策實施。

1月20日舉行的國新辦發(fā)布會指出，2026年，宏觀政策的發(fā)力點將放在做強國內(nèi)大循環(huán)，全方位擴大國內(nèi)需求。相關(guān)部門將研究制定出臺2026年至2030年擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，努力實現(xiàn)供需互促、循環(huán)升級。

中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢接受界面新聞記者采訪時表示，對于超長期特別國債支持消費品以舊換新出現(xiàn)縮量，在前期已有相關(guān)指引。

楊暢表示，根據(jù)2025年末，國家發(fā)展改革委相關(guān)表述，“國家發(fā)展改革委會同財政部，已向地方提前下達2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金計劃”，假設(shè)四個季度等額推算全年約2500億元，針對上述退坡，存在兩方面含義。

第一，楊暢表示，涉及到“以舊換新”的消費品，往往以實物商品為主，考慮到前期已連續(xù)采取相關(guān)動作，使得政策刺激實物商品消費的整體效果也在邊際下降，在此背景下適當縮量有望節(jié)約財政資金，提升資金效率。

第二，楊暢認為，“以舊換新”仍然保持2500億元，考慮到實物商品具有一定的置換周期，前期以汽車為代表的支持對象往往具有較長的置換周期，在前期效果釋放后，后續(xù)支持方向有望進一步側(cè)重置換周期較短的實物商品。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒對界面新聞表示，“居民增收”和“投資于人”將是擴大內(nèi)需、增強經(jīng)濟內(nèi)生動能的重要抓手。

羅志恒指出，經(jīng)濟回升向好要依靠內(nèi)生增長動能的增強，核心是提振消費和擴大有效投資。接下來要提振消費的關(guān)鍵在于提高居民收入、增強消費信心；擴大有效投資則需尋找新的投資增長點，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、投資回報邊際遞減的背景下，“投資于人”能發(fā)揮出更好的效果，既改善民生福祉，又提高消費意愿，還增強人力資本建設(shè)。