界面新聞記者 | 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
2026年3月5日上午9時，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李強作政府工作報告時指出，2026年政府工作任務(wù)中，在更大力度保障和改善民生方面，完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施。
人工智能（下稱“AI”）發(fā)展之下，全球的勞動力市場正面臨“如海嘯般的沖擊”。據(jù)科技日報2026年1月的報道，現(xiàn)實中，AI對就業(yè)的影響已經(jīng)初現(xiàn)端倪。世界經(jīng)濟論壇的參與者們討論了AGI（指通用人工智能）可能對勞動力市場帶來的深遠變化。據(jù)估計，多達一半的初級辦公室崗位可能在未來1至5年內(nèi)消失。而這一沖擊也已在裁員數(shù)據(jù)中有所體現(xiàn)，崗位流失也加劇了員工的焦慮。
不過，AI并非只是單向地“消滅”工作，它同時也大規(guī)模地創(chuàng)造了新的職位，尤其在數(shù)據(jù)、工程和應(yīng)用領(lǐng)域。據(jù)報道，領(lǐng)英發(fā)布的《2026全球勞動力市場洞察報告》顯示，過去2年AI創(chuàng)造的崗位數(shù)量（至少130萬個）實際上多于其取代的崗位。報告預(yù)測，到2030年，約60%的新增就業(yè)將來自無需大學(xué)學(xué)歷的職業(yè)。這類“新領(lǐng)”崗位如熟練技工、數(shù)據(jù)標注員、高級操作技師，正不斷經(jīng)歷技能升級，且逐漸成為企業(yè)運行中不可或缺的支撐。
針對政府工作報告中相關(guān)內(nèi)容，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛告訴界面新聞，AI正在深刻改變勞動力市場的運行方式?！芭c以往自動化技術(shù)主要影響制造業(yè)不同，新一輪以大模型、智能算法和數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的AI技術(shù)，正在同時影響制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及知識密集型行業(yè)，對崗位結(jié)構(gòu)、技能需求以及企業(yè)組織方式產(chǎn)生系統(tǒng)性影響?！?/p>
張成剛也表示，AI并不是簡單地“減少就業(yè)”，而是推動就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重組，就業(yè)形態(tài)發(fā)生重塑。他認為，政府工作報告提出完善適應(yīng)AI發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，是將AI作為影響就業(yè)的重要結(jié)構(gòu)性因素，通過政策調(diào)整來實現(xiàn)技術(shù)進步與就業(yè)穩(wěn)定之間的動態(tài)平衡。
張成剛解釋，這方面的措施包含三個方面。第一，發(fā)展促進方面，培育AI相關(guān)新職業(yè)與就業(yè)崗位，隨著AI技術(shù)進一步普及，還可能催生出更多新型職業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)同，引導(dǎo)AI技術(shù)發(fā)展與就業(yè)崗位創(chuàng)造形成良性互動。第二，創(chuàng)業(yè)支持方面，發(fā)展OPC（即One Person Company，一人公司）等新型就業(yè)組織形態(tài)，為包括OPC在內(nèi)的新型創(chuàng)業(yè)形態(tài)提供更好的制度環(huán)境。例如，在工商注冊、稅收制度、創(chuàng)業(yè)融資以及社會保障等方面，探索更加靈活和包容的政策安排，鼓勵個人利用AI技術(shù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。第三，在風險應(yīng)對方面，加強AI替代風險評估與就業(yè)保障，加強對AI替代效應(yīng)的動態(tài)評估，及時識別受AI沖擊較大的行業(yè)和職業(yè)，為受到影響的勞動者提供必要的就業(yè)保障和轉(zhuǎn)崗支持。
浙江大學(xué)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究院助理院長宋學(xué)印告訴界面新聞，AI對于就業(yè)崗位的替代問題的嚴重性正在加速展現(xiàn)?！袄?，2026年集中發(fā)布的視頻模型，使得目前如短視頻行業(yè)、跨境電商的廣告行業(yè)等上千萬的就業(yè)群體，在未來面臨被替代的嚴峻形勢?！?/p>
在宋學(xué)印看來，有3類職業(yè)不易被AI替代，即高度具有責任歸屬的崗位、具有高度情感依賴的崗位、具有高度交叉創(chuàng)造性的崗位?！皩τ谀承╆P(guān)鍵民生領(lǐng)域的崗位，如醫(yī)生或法官，AI不可以具有最終決定權(quán)。”除此之外，AI對于就業(yè)崗位的替代性已是一個嚴峻的時代性問題。
宋學(xué)印認為，AI對就業(yè)的替代性已經(jīng)遠遠大于它的創(chuàng)造性，并且，此問題在未來的1-2年內(nèi)會更加嚴重?！捌浔澈蟮母驹蚴?，AI技術(shù)的迭代速度很快，而人力資本的更新速度相對緩慢，兩者之間的鴻溝越大，AI對就業(yè)替代性的破壞性就越大。
宋學(xué)印表示，想要提高人力資本的自學(xué)和更新速度，教育是很重要的方面?！皬闹行W(xué)開始，我們就可以考慮加入關(guān)于AI素養(yǎng)、技巧培養(yǎng)的必修課，以在將來可以更快適應(yīng)新的崗位?！绷硗?，宋學(xué)印提到，針對被替代的勞動力，政府也可提供再就業(yè)的培訓(xùn)體系。