記者 辛圓

國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，著力建設強大國內市場。堅持內需主導，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

政府工作報告提到，激發(fā)居民消費內生動力和促消費政策并舉，推動消費持續(xù)增長。制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機制。

政府工作報告特別提出，設立1000億元財政金融協(xié)同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞剑С謹U大內需。擴大個人消費貸款和服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持領域，提高貼息上限，延長實施期限。

另外，政府工作報告提出，要實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點?；钴S線下消費，激發(fā)下沉市場消費活力。清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領域消費潛力。支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。加強消費者權益保護。優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。

2025年中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”列入2026年八大重點任務內容之首，并提出深入實施提振消費專項行動等一系列促消費政策。

“以舊換新”是提振消費的重要抓手之一。2025年，全國社會消費品零售總額首次突破50萬億元；消費品以舊換新帶動相關品類銷售額2.61萬億元，惠及3.66億人次。

界面新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前北京、上海、四川等地均已圍繞2026年消費品以舊換新行動推出了新的政策舉措。

1月30日，上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局聯(lián)合發(fā)布《關于上海市貫徹實施2026年大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》；同日，上海市商務委員會、上海市市場監(jiān)督管理局等八部門公開發(fā)布《2026年上海市汽車以舊換新補貼政策實施細則》。

2月5日，北京市正式發(fā)布《北京市2026年汽車以舊換新補貼實施方案》，即將啟動實施“報廢更新”和“置換更新”兩類補貼。

服務消費是提振消費的重要著力點之一。

東方金誠首席宏觀分析師王青對界面新聞表示，在服務消費方面，預計2026年將重點用好央行5000億元服務消費與養(yǎng)老再貸款，支持市場主體提升服務消費供給能力，釋放居民服務消費潛力。

國新辦1月20日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長周陳介紹，服務領域已成為當前擴內需的重點，今年我國將推動實施服務業(yè)擴能提質行動，推出一批具有含金量的政策，加力支持服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。

“我們還將積極運用改革創(chuàng)新辦法，著力打通供需良性循環(huán)的一些卡點堵點，包括清理消費領域不合理限制，推進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點?！敝荜愓f。

界面新聞記者發(fā)現(xiàn)，在此前結束的地方兩會上，多地在政府工作報告中將促消費列為2026年的重點工作。

北京市在政府工作報告中提到，今年將研究制定城鄉(xiāng)居民增收政策，增強居民消費能力。優(yōu)化商業(yè)載體布局，提升傳統(tǒng)商圈綜合品質，補齊社區(qū)、特色街區(qū)便民服務短板。促進商品消費擴容提質，優(yōu)化“兩新”政策實施，落實綠色消費推進行動，支持汽車、家電等大宗消費，推動“老字號”煥發(fā)新活力。

甘肅省也提出，要落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，增強居民消費能力。堅持“政策+活動”雙輪驅動，深入實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質消費品和服務供給。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，推進蘭州試點城市建設，打造一批智慧商圈。

經(jīng)濟學人智庫高級經(jīng)濟學家徐天辰對界面新聞表示，從地方公布促消費政策細節(jié)可以看到，服務消費將是接下來政策發(fā)力的重點。

徐天辰指出，目前我國正從商品消費為主轉向商品和服務并重，抓住這一消費市場結構轉變的關鍵期，促進服務消費的提質擴容，是擴內需的關鍵。

“補貼耐用品消費存在透支未來需求的可能性，而服務消費的頻次高，且還有很多待發(fā)掘的潛在需求。此外，服務業(yè)是就業(yè)的重要 ‘蓄水池’，大力支持服務業(yè)和服務消費有助于穩(wěn)就業(yè)?！毙焯斐秸f。